CBIT彭淑芬:盼修法 遏止侵權內容不法行為

蘇元和
2018/09/03
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文/蘇元和

近幾年,網路盜版行為越來越強大,最直接衝擊的是依靠基礎網路的平台營運業者與內容提供者。這一波數位匯流巨浪下,各業者搶食市場大餅的戰役還沒打完,但要面對的首要課題卻是如何合力對抗共同敵人「盜版」。

盜版業者威脅正版業者的生存,其中,電影、電視產業一直都是重災區。台灣有線寬頻產業協會理事長彭淑芬表示,盜版波及整個傳播上、中、下游的產業鏈,尤其對內容業者的影響更大,此外,平台業者包括Cable TV、MOD以及OTT業者都深受其害,大家都不知道明、後年的商場生存機制在哪?

正版業者不管是各自以不同方式應變或是凝聚整合各公、協會的力量,他們不斷努力並試圖找出一條解決盜版問題的方法。

然而, 過去近2年以來,其中,打擊盜版的公、協會人士紛紛表示,政府沒有拿出實質有效的行政作為,與欠缺完整的法令,以及警察機關查認為取締酒駕可能比抓盜版還有績效,甚至是整個行政公務體制對於打擊盜版不同調,讓台灣打擊盜版成效非常緩慢,落後許多國際間的國家,如:韓日與歐盟等國家。

彭淑芬表示,「近2年以來,我們都向政府部門大聲疾呼:保護版權、全力打擊盜版。」但到目前為止,沒有一個法令可以阻擋盜版侵權的行為,政府也沒有做出一個有效遏止盜版行為的對策。

談到修法,彭淑芬表示,去年9月期間立委鄭運鵬等多位立委提案增修著作權法第84條之1 ,卻因網路的鄉民反對的聲浪,結果立委們只好撤案,到目前為止整個修法動向是停止的;至於著作權法第87條中,關於處理盜版電視盒的問題,雖然政府態度沒有反對修法,但政府行動上卻沒有很積極。

彭淑芬表示,政府把這個網路上反對的聲音當成民意,這就是政治考量;就連美國商會在白皮書中明確指出,台灣在打擊盜版,政府沒有長期貫徹一致的政策與立場。

「如果打擊盜版仍受限於行政機關未提修法版本,立法院還未修法,加上台灣檢調、法官與員警多半缺乏智財專業與經驗,以及警察機關的「績效至上」等因素,那麼,產業再多麼努力也只是緣木求魚。」彭淑芬說,相較於國際打擊盜版的力道,美國白皮書已點出台灣基層事務官的懦弱。 

彭淑芬表示,「2016年有線電視訂戶數開始出現負成長,這就是一個警訊,我們不認為MOD對Cable TV市場造成很大的傷害,但我們認為非法盜版對我們是一個很大的衝擊,產業需要政府強而有力的決心去遏止盜版行為。」

彭淑芬進一步表示,去年台灣有線寬頻產業協會協助衛星公會的頻道業者,針對非法侵權的機上盒進行證據蒐集,也提供相關明確證據並聲請檢調單位續行刑事偵查,然而,經過一年多,未見檢調單位對侵權業者提起調查或訴訟;直至今年6月,刑事警察局電偵、保二等大隊,首次大動作破獲非法電視盒業者、機房、設備和帳冊,與盗版業者的長期抗戰,終於露出一線曙光。

「但這道曙光能否持續照亮合法業者的路,還有待後續檢察官、法院的司法程序,能否站在保護合法、打擊非法的這一邊,持續辦下去,才知道。」彭淑芬強調。 

NCC日前表示,針對未經型式認證的電視盒業者,NCC將祭出開罰動作,也要求電視盒業者送型式認證前需出具切結書,保證其器材的使用無違反智慧財產權相關規定。但彭淑芬認為,目前,NCC通過型式認證的電視盒,一併要求送驗廠商出具內容合法取得授權的切結書,既然行政程序已做到要求業者保證合法授權,若此切結書有違事實,在行政程序上,應該具相對的權力,可要求送驗廠商因切結不實,進一步要求業者改善或商品下架,尤其是,若經由檢舉,確實有違反著作權法的具體事證時,NCC應要求通路業者將已被撤銷審驗核可的電視盒下架。

「傳播盜版資源總是不斷出現新的傳播方式,無法做到根本上的杜絕。」彭淑芬也說,目前行政機關已越來越積極努力解決盗版問題,但法院訴訟程序仍然緩慢且緩不濟急,這其中,牽涉科技日新月益,司法單位若未能快速了解網路科技犯罪的樣態,仍存在與警方對侵權認定與認知的差距,最後導致警方的努力很可能也功虧一簣。

「我們都看到為什麼長期以來警方,或外國維權機構,如:已退出台灣的台灣影視基金會,已對台灣取締盗版的決心有所氣餒和懷疑了。」彭淑芬說,根本之道恐怕還是需透過法律的修訂,如修訂著作權法或智慧財產權案件審理法等相關條文,盼能簡化及加速訴訟程序,與訴訟過程防止權益人損失持續發生的保全程序,那才是救燃眉之急。 

圖片來源:TDC NEWS翻拍重製

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