文／方文、游可欣

中天新聞台從有線電視52台下架後，52台空頻近4個月，國家通訊傳播委員會（NCC）主委陳耀祥去年11月公開為「特定頻道」向有線電視系統商喊話，盼能給公廣集團一個機會，引發外界一片嘩然，批判聲浪隨之而來，如：干預市場機制、失格、有損獨立性。3月31日，NCC委員不顧外界質疑聲，以7：0核准通過華視入主52台，但包括華視定位、財務虧損、人力不足，華視未變更事業計畫書卻先上後補票等飽受爭議。

爭議一、華視如何賺錢養400人？

華視入主52台承諾3年內擴增人力至400人，而要如何養活這400人，華視2020年上半年淨損為1億2千萬7千元、2020年下半年淨損為1億5013萬5千元；整年共淨損2億7014萬2千元；華視主動承諾將增加「廣告收入」、「新媒體收入」，以及「公視基金會贈與」方式改善營收，並預估在2023年達成單年度收支出現盈餘。

世新大學廣電系教授李佳玲表示，以目前華視的結構來看，其他類型的節目確實沒有優勢，但如果是新聞節目來說，其實還是具有競爭力的，而未來入主52台在營運狀況能變好是有可能的，但是對於華視承諾3年要達到400人力，就無法得知，只能「拭目以待」。

世新大學兼任副教授、文化部法規會諮詢委員何吉森表示，有線電視系統本質上既為商業之付費電視，系統台要面對收視訂戸之收視選擇競爭。雖然，政府未持股華視，尚不構成黨政軍介入問題，但華視由政府預算捐助成立的新聞頻道，放在付費多頻道視訊平台上播放，以西方對言論自由之嚴格檢視標準而言，當然會被質疑，並被高度檢視。以公共政策選擇之正當性理由論述，也應更明確，否則將面對輿論之考驗。

何吉森表示，從華視之前營運績效，政府需「加倍」付出，或有可為，但政府追求之目標能否達成？付費之視聽衆買不買單？最後壓力會全集中在被高度介入管制之有線電視系統上。

何吉森指出，在媒體市場廣告營收大幅萎縮，有線電視平台面對OTT明顯競爭之壓力下，一直被以「公廣集團」成員看待的華視，勢必要比其它媒體支出更大的成本才能達到一定之品質，廣告已不可逆，未來重心仍在政府之奧援決心。

政大教授傳播學院教授鄭自隆發表評論表示，新聞區塊是高度競爭，華視希望收視率要拚到1，但「清純」華視新聞是否受重鹹的台灣民眾青睞，真的不可知，收視率拚不出來，廣告收入也就不能期待；再說，媒體退佣本是業界營運常規，但前年被何不食肉糜的華視董事批評為陋規，要求取消，從此主頻的廣告每月不足2,000萬元，主頻廣告拉不起來，華視業務部門對新聞台又能如何施展手腳？華視更不必期待新媒體，新媒體是經營平台的外商吃肉，辛辛苦苦做節目的只能喝湯。

鄭自隆評論指出，即將上架52台的華視資訊台，不但沒有授權費的收入，還要倒貼支出上架52台。雖然有令人羨慕的業外收入的房屋租賃，每年2億餘元，但租賃空間已經滿載，收入已無法再提升。

爭議二、華視如何靠政府奧援？

至於華視是否能靠「政府奧援」增加收入？文化部長李永得日前對外表示，華視雖為公廣集團一員，但主要股東和持股者是公共電視基金會，文化部主要補助對象為公共電視，沒辦法直接補助華視。

李佳玲指出，華視雖然是公廣集團，但到目前為止是自給自足，華視資產還蠻多的，像是公視和公廣電視台沒辦法播商業廣告，但華視並沒有這個問題，未來如何靠政府奧援這個現在還無法研判。

鄭自隆表示，政府只能依法補助公視，文化部於法無據去補助華視，華視是政府幫不上忙的；另一方面，經營新聞台要求政府補助，像話嗎？這不就成了政府的新聞台；而政府標案是業界搶食、血流成河的紅海市場，有潔癖的華視董事也要求新聞部不得置入，那麼，華視又如何去爭取標案？

爭議三、華視若受政府奧援 如何達到自律？

外界也擔心政府如奧援新聞媒體，能否達到自律恐有疑慮，華視承諾會引進外部公評人制度，也將簽署新聞編輯室公約，並預計聘請中正大學傳播系教授羅世宏、台大新聞所教授王泰俐、台北科技大學智財所副教授江雅綺為外部公評人。

但，連外聘公評人也引爭議。《台灣數位匯流網TDC NEWS》致電教授江雅綺時，她僅回應：「因目前都尚未確定，這部分無法對外做評論，詳細情形還是要由華視說明會比較恰當；不過對於華視是否能自律，不只是外界質疑，就連台北市政府日前對於華視財務狀況和自製率也提出質疑，希望華視改善。」

爭議四、華視遭質疑先上車後補票

根據《廣播電視法》第10-1條第2項規定，廣播、電視事業之營運計畫有變更者，應向主管機關申請核准，但外界質疑NCC先替華視「護駕」，再以行政指導督促華視更改營運計畫。

何吉森表示，NCC是針對某MSO相關系統台频道變更申請許可所為之處分案。此案以附附款之方式，間接要求該替換上來頻道，須符合某些條件，才能真正上線。總會有先後，此部分爭議較小。

不過，未來依照《廣播電視法》第42條規定，如廣播、電視事業違反第10-1條第2項，將予以警告，又如有情節重大者，將依《廣播電視法》第44-1條，NCC得廢止許可。此外，華視依法每3年被評鑑一次，如華視評鑑結果未過，NCC依《廣播電視法》第12條第7項規定，通知限期改正；無法改正者，得廢止其許可並註銷廣播、電視執照。

圖片來源：翻拍自google map、TDC NEWS製作

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