文／鄭自隆

監委問NCC主委如何產製優質新聞，主委回答台灣需要公共新聞頻道。問答雙方似乎都劃錯重點。

何謂「優質新聞」？任何一則新聞只要合乎正確、客觀、品味，都可以稱為優質新聞，而正確、客觀、品味是抽象或相對的概念，屬新聞倫理的範疇，是新聞工作者心中的一把尺，問行政單位主官如何產製優質新聞，的確是劃錯重點；行政單位只能「依法行政」，不能對倫理問題比手畫腳。

再說只有公共新聞頻道才能產出「優質新聞」？當然不是，新聞產出會經過媒體「守門」的過程，從「守門」理論，可以發現新聞產製不單是由事件本身的「新聞價值」或「客觀」、「平衡」來決定，影響「守門」有外在與內在兩方面的因素，外在因素指的是媒體機構以外的因素，包含－

1、同業競爭：記者會認為同業都競逐的新聞，一定是大新聞，自己不能做小，更不能「獨漏」，而小新聞，可以為博版面、爭收視率，加油添醋「做大」「做炫」；

2、外在壓力：來自政治、經濟與人情關說壓力，會使新聞做大或做小，也會使新聞「憑空消失」或「無中生有」；小醜聞或小弊案，會因有力人士介入或廣告壓力而不會見報，相反的，某些事件也同樣因有力人士介入或收視率壓力而受到青睞膨風；

3、社會文化規範：社會或文化規範會使決定新聞取捨或切入角度，這也是媒體「自律」或來自社會團體要求的「他律」；

4、法律規範：如來自刑法誹謗罪、兒少法對兒少保護的相關條款、廣電三法對節目與廣告的規範，與選舉有關的選罷法對「意圖使人不當選」的規定，以及廣電媒體主管官署國家通訊傳播委員會的處罰或「行政指導」，都屬法律規範；

5、閱聽人偏好：媒體最在乎的是閱聽人偏好，媒體會臆測閱聽人喜歡什麼就報什麼，某些電視台的新聞部以收視率高低來決定新聞類型的取捨，就是這種現象；90年代開放有線電視，新聞競爭激烈，當時傳聞，所有電視台新聞部經理抽屜都藏著1、2卷檳榔西施的帶子，就等收視不好時，就拿出來拚收視率。

除了外在因素，媒體內部的因素也會影響新聞產製，內在因素有－

1、新聞室的社會控制：新進媒體從業人員會觀察主管與「老鳥」的態度，來決定做事方法，包含新聞取捨與下筆角度輕重，這種無形的社會控制，久而久之就會「內化」，變成記者個人的作業準則；

2、新聞人員的專業素養：記者的養成教育與工作經驗所架構的專業素養，當然會影響他對新聞價值與觀察角度的判斷，剛畢業3個月與入行3年、13年的記者，切入新聞角度與思考面向顯然不同；

3、媒體意識型態：台灣絕大部分的電視媒體與重要報紙都有其政治立場，不同媒體政治意識型態，決定了所屬記者對政治新聞的判斷，一則有爭議的政治事件，每家電視台或報紙報導角度與評論方向都會不同；意識型態，早年台大殷海光教授譯為「意底牢結」，也就是根深蒂固的信仰，因此意識型態不只於政治或統獨，環保、同婚、核電等議題，媒體人處理新聞同樣會有意識型態的考量。

這些內外交迫的因素，公共媒體與商業媒體同樣要面對，公視新聞是可以不理收視率，但華視進駐52頻道，自負盈虧，可以不管收視率嗎？來自政治、廣告壓力與人情關說，檯面上或許沒有，但私底下真的沒有？新聞室的社會控制是氛圍，公媒一樣免不了；克勤克儉低薪請到的只有新手，專業成熟度呢；而意識型態已經內化成為個人價值，公媒主官與記者就能避免，完全超然？

有什麼樣的社會就會有甚麼樣的媒體，公共媒體亦然，民主不成熟的社會，公共媒體就會淪為政府媒體；只有公共新聞頻道才能產製優質新聞，真的只是神話。

本文為作者評論意見，不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源：翻拍自google map、Wikipedia-Hirosa、取自授權素材unsplash、TDC NEWS製作

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