方文、游可欣／新聞分析

國家通訊傳播委員會（NCC）日前發函給有線電視系統台，要求填報「涉新聞內容的頻道上架費用明細表」，並對外宣稱是為了掌握市場概況的調查，讓系統台業者覺得很莫名其妙，因頻道上架費用內容涉及市場商業機密，讓外界質疑NCC過度介入市場商業機制。

爭點一：為何過去沒有相關調查動作？

有線電視「新聞台」多坐落於基本頻道區塊並沒有上架費機制，多半是「系統業者付頻道代理商」授權費，並由頻道代理商支付頻道費用；另非基本頻道區新聞台則是商業多樣化的談判機制決定遊戲規則。換句話說，數位頻道區的新聞頻道並非固定採上架費的商業模式。

一位系統業者表示，僅購物台、宗教台或收視率低的財經台等類型頻道，才會支付有線電視系統業者「上架費」。

而NCC作為監理與資費審查機關，怎會不了解有線電視「有線電視上下游」等授權代理結構。這也讓外界質疑NCC在此時此刻函文是在幫華視調查上架費入駐52台。

不過，NCC辯稱，是在審理「北桃園有線電視換照案」時，委員會要求對整體有線系統調查，以掌握市場概況，與外界揣測52台無關。

然而，如果與52台無關，為何在這個關鍵點，僅調查「新聞頻道」上架費用明細表，而不是所有頻道的上架費用，且過去有線電視換照也沒有相關的調查動作，這讓業者百思不解。

爭點二：NCC調查涉及營業秘密的上架費正當性在哪？

根據經濟部營業秘密規定指出，「營業秘密」為可用於生產、銷售或經營等方面的資訊，因此，不僅是工商業使用的方法、技術、公司薪資紀錄、行銷資料等資訊，都可能構成營業秘密而受法律的保護。

雖然NCC監理機關，但非法令授權調查行為，尤其是系統業者與頻道商或代理商都有簽授權協議保密條款，其相關調查「涉新聞內容的頻道上架費用明細表」涉及的「商業性營業秘密」是否具有正當性，引發質疑。

爭點三：萬年頻道沉痾依在 NCC只關注特定頻道的生存機制？

有線電視「萬年頻道表」被詬病逾10年沒有引入活水，電視內容產業發展如一灘死水，NCC調查「涉新聞內容的頻道上架費用明細」函文是關心特定新聞頻道的生存機制？卻無法提出針對萬年頻道的通盤檢討機制。

去年（2020年）5月，立法院交通委員會提案改革有線電視「萬年頻道表」，要求NCC督導業者在6個月內訂定授權費分配，但如今已歷經10個月，NCC卻無具體作為，引發綠營立委批評。

當NCC遭質疑過去承諾立委6個月提出變革萬年頻道表政策跳票後，陳耀祥態度大改口：「系統業者沒有申請移頻就不能大規模調整，並不是1年或9個月能處理。」

爭點四：「移頻」才能改變萬年頻道表？

難道要有線電視申請「移頻」動作，才能大破大立變革萬年頻道表？如陳耀祥所言，「要解決萬年頻道表涉及移頻，而移頻的權益申請人就是系統業者，系統業者如果沒有申請移頻，不可能大規模調整。」這個說法打臉過去NCC否准系統業者移頻。

有線電視凱擘曾在2018年提出移頻申請，卻遭NCC否准，理由是移頻將造成收視戶收視習慣不適應、衍生民怨。話說回來，要解決萬年頻道表，NCC勢必要通盤檢視才能真正梳理、疏通問題。

圖片來源：翻拍自google map、取自授權素材pxfuel、freepik、TDC NEWS製作

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