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OTT-TV專法上路前 業者向NCC大倒苦水

吳易芸
2020/09/03
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台灣數位匯流網記者吳易芸/台北報導

OTT-TV納管上路前,國家通訊傳播委員會(NCC)今天(3日)針對《網際網路視聽管理法》草案召開首次公聽會!現場聚集產官學界人士,多位業者大吐苦水,發言超過時間還得被喊停!現場除了質疑NCC沒有主動積極與業者進行溝通,甚至態度傲慢,同時,對於該法沒有針對侵權盜版納管感到失望,NCC表示,將整理業者所提供的意見作為政策研議的參考。

代理愛奇藝的歐銻銻娛樂有限公司董事長范立達強調,他第一次看到要政府立法會讓業者如此恐懼,他認為,草案對網際網路視聽的定義並不夠清楚,不能說要管的就納入OTT,不納管的就不叫OTT,而且所謂管制採「抓大放小」的標準也不明確,業者若不配合登記納管就沒事,乖乖登記納管就要被處罰,那有誰要登記?他質疑草案對OTT產業沒有達到正面的幫助,也沒有看到對打擊不法的目的。

范立達進一步質疑,境外業者若無國內代理人,罰單能罰到國外?輕度管制有需要?對於免費提供OTT服務的業者,對消費者要負擔什麼樣的賠償義務?而草案中提到兒少保護法需分時播送限制,哪個OTT-TV業者能做到?他認為,若以有線電視的管制來管OTT會是個災難與笑話。經濟部今日已經正式公告生效「依據兩岸人民關係條例第35條第2項規定,訂定禁止台灣業者或人民等,提供大陸地區之公司在台代理、經銷或從事OTT-TV等相關商業行為」,范立達認為此法一生效,OTT-TV草案中第12跟第18條針對大陸的OTT相關管制已經沒有意義,乾脆直接刪除。

多位與會業者也認為,NCC在制定草案的過程,沒有積極與產業業者溝通,甚至態度傲慢,台灣新媒體暨影視音發展協會理事長蔡家駿表示,該協會有來自世界各國超過150個會員,從來沒有被主動要求來NCC溝通,當協會與會員主動前往拜訪時,有委員態度高傲的要求對方「看清楚法條、緊張什麼」?

蔡家駿強調,就是因為不清楚法條的定義才主動來溝通,NCC委員的態度讓人很「詫異」,他認為法案有很多需要溝通的地方,業者來溝通不代表「叛逆不聽話」,官員不應如此傲慢,把業者當學生教育。

台北美國數位經濟商會代表也表示,希望NCC聆聽相關產業意見,避免產生負面影響,主管機關必須在監管前審視產業特質,過度的管制將不利OTT產業的發展,新法應該站在鼓勵的思維。同時法條先課以義務與重罰,並涉及公司營運秘密,他看不見草案中具體的扶持措施,與立法的「輕度管制」原則相去甚遠。

LINE TV巧克科技新媒體也質疑,此法有訂定的必要性跟急迫性?「感覺政府求快非求好,呼籲主管機關用力傾聽業者的聲音,若無法跟產業業者做有效溝通,會很浪費時間。而且草案中對於來登記的業者還有被處罰的風險。」他說,OTT業者沒有拿到國家資源卻需要被高度監管,是不合理的事情。

同時,針對OTT-TV草案中沒有納入侵權盜版的行為規範,也引發批評聲浪!台灣唱片出版業基金會表示,期待新專法對盜版有著墨,但目前新法只看到管制合法,業者建議限制盜版業者使用台灣機房,以及申請金流服務等,讓盜版業者不能與合法業者競爭,才能達到立法目的,同時,他也建議針對提供盜版下載的APP給予管理,並推薦OTT業者設立自律組織。

台灣有線寬頻產業協會秘書長彭淑芬指出,網際網路兩大議題是兩岸與網路侵權問題,此法僅針對中國大陸影音管制,但有關著作權法侵權卻沒有納入,建議針對沒有提出合法證明的提供者或代理人,不得使用電信相關服務,才能達到法令時效。同時她擔心,低密度管制會讓已被高度管制者仍然是被高度管制,建議已經合法入籍納稅的業者無需重新登記,重點應擺在目前法律無法規管的業者,對國內業者也需鬆綁符以合公平競爭的原則。

台灣大哥大副總經理李芃君也表示,立專法主要目標應是促進產業健全的環境,目前最大的困擾是盜版問題,根據資策會調查,機上盒盜版造成國內業者每年200多億元的損失,若新法沒有涵蓋盜版業者的管理是很可惜的。

台灣電信產業發展協會副秘書長劉莉秋以苦主的角色自稱「水管業者」,她表示,水管有粗有細,有自來水也有污水,法律要求水管業者去承擔過重的法律責任,是業者無法承擔的。「人不是我殺的,卻要賣菜刀的去負責」,必須思考行政罰上的公平性問題。若要電信業者停止服務,對於契約相對人的權利義務、以及延伸後續成本費用、損害賠償,負責通知的主管機關應該審慎並主動支援。他強調,電信業者非排放污水者,只是水管,主管機關考慮行政罰相當性的原則。

 

圖片來源:翻拍自NCC公聽會直播畫面、TDC NEWS製作

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