文／何吉森

歐盟執委會（EC）於2019年發布《5G：歐洲數位轉型的智慧連結》報告，解釋5G將如何在未來提供滿足智慧連接需求的量能。如未來10年不僅行動通訊流量每2年翻倍，新的應用程式與AI技術將普遍應用於日常生活各個面向。由於5G網路架構朝向虛擬化、切片化等技術演進，使通傳領域之產業得以垂直化整合虛實、上下游之資源創造更多元之數位應用服務，5G服務業者每年的全球附加價值將可望超過17兆元。

台灣在數年前有線電視全面數位化後，已完成數位轉換（Digital Transformation），在此之前，主管部會已在政策規範上優化數位通傳基礎環境，如強調IP化、寬頻化與雲端化。尤記得世界經濟論壇（WEF）於2015年提出「數位轉換倡議」（Digital Transformation Initiative）時，曾呼籲各界在數位化浪潮中應即時掌握數位紅利，以更先進的新興技術，採創新的方式相互連結產生綜效。例如行動裝置、開放平台、雲端運算、感測器與物聯網的交互組合應用所產生的價值。世界經濟論壇（WEF）預計數位轉型帶來新商業模式占所有企業的總營收，將從初期1％至5％，於5年後成長到30％。

然而正如網路經濟所呈現之擾亂定律（Law of Disruption）所描述之現象，科技以快速、突破性、指數的進步變化，但商業、社會、及政治法律結構體制卻是漸進的調整。經濟合作發展組織（OECD）也為此於2017年提出報告，指出許多國家的政策仍停留在類比時代，存在著技術和政策間的巨大落差（Gap）。

當落差越來越大時，商業模式會努力以一些創新的革命性應用（Killer APP）拉進科技與商業體制間的落差距離。以傳播產業為例，日本有線電視產業正在實驗以5G技術解決Last Mile問題，可望有效降低維修網路之成本；台灣有線電視凱擘集團則發展具開放平台功能之A1機上盒，放眼串流視訊與加值應用服務。

但在社會體制與政治法律結構方面，則有賴政府以前瞻的視角，確保相關政策的包容性、一致性與統合性，同時充分考量利害關係人意見，才能與時俱進。而政府之角色，則隨著不同的產業發展階段而被要求有不同的優先考慮事項，如以產業發展之S曲線為例，於前導期或導入期須扮演研究發展的贊助者、前導計畫的投資者、宣揚科技的倡導者、展示科技用途的先進用戶者、或預擬適當的法規架構；於成長期則扮演產業安全性、私隱性、或社會秩序的仲裁者、保護者或維護者；於成熟期則要扮演公正、平等近用或普及服務的保證者。

面對未來強調跨境、跨產業與跨部會協調合作之寬頻網路社會，其網路經濟生態、思維邏輯及運作方式，與傳統通傳產業具有相當大的差異。通傳會（NCC）身為台灣通傳產業監理機構，在歐盟2009年架構指令之網路層級管理模式下，即將於今年（2020年）7月施行具「開放、連結、創新」理念之「電信管理法」，該法呈現彈性登記制、行為管理模式、擴展企業垂直場域應用、共頻、共網、共建特色，未來勢必對資通訊產業，甚至傳播產業之基礎層與平台層產生巨大影響。

在傳播領域方面，許多新興議題勢必要從智慧連結（Intelligent Connectivity）情境去思考，並進行全方位的規劃，才能讓數位網路環境升級的效益充分活化。如傳播匯流作用法將如何整合？監理者在傳播產業市場經濟管制與社會管制方面，面對新舊媒體並存之社會，如前所述同時要兼顧贊助、投資、倡導、法規設計、仲裁、保護及維護者角色，既要顧及網路產業經濟參與者之公平競爭，又要維護傳播核心價值不受影響。前者，如面對OTT產業、電子商務競爭，如何鬆綁現行傳播證照與管理模式；後者，如兒少身障弱勢傳播權、民主參與、在地文化、與多元意見之維護等。

通傳會（NCC）自2018年公布「匯流時代傳播政策諮詢文件」（綠皮書）後，於今年（2020年）2月整理各界意見並完成「傳播政策白皮書」，期間又提出有線電視仲裁條款修正案、「網際網路視訊傳播服務（管理）法」草案，但外界仍有諸多鬆綁管制或調適規範架構之意見。誠如通傳會（NCC）於白皮書新聞稿所言，此報告將是下一階段台灣社會對話的開始，唯時間已隨著科技與產業趨勢之變化而刻不容緩，如何在「電信管理法」之基礎上，持續溝通、反思與前瞻規劃，是主管部會、產業與學術研究機構應關注的方向。

本文為作者評論意見，不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源：取自pxfuel、TDC NEWS製作

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