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OTT-TV納管誰?錢大衛:境內外OTT、App與盜版OTT

吳易芸
2020/03/20
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台灣數位匯流網記者吳易芸/台北報導

隨著傳播科技的演進,從早期有線電視發展到衛星電視、網路電視,以及近年來蓬勃發展的OTT網路串流媒體,由於內容與服務型態的多元性,牽涉內容適法性以及著作權等相關問題,也逐漸引發各國展開立法管理的問題。

台灣OTT協會理事長錢大衛今天(20日)在「OTT規管:共創國家與產業雙贏」研討會上表示,OTT納管的目的應包含三個層面,包括保護消費者權益、維護本國文化傳播權以及維持市場的秩序。從消費者層面來看,OTT業者不遵守消基會規定,就會引發所謂消費者服務猶豫期、退租手續費等問題;而畫面內容上使用簡體字,與不按照內容分級,就有違反兒少法的疑慮等;業者不按規定保護隱私權,將會引發個人的資料有可能會在國外落地;業者缺乏本地客服服務,就無法即時回答服務問題,甚至採消極處理態度,如:消費者遇到播放不順暢時,沒有被處理與解決等。

錢大衛表示,從本國文化傳播權層面來看,必須保障繁體字、言論自由以,與防止文化統戰以及國格被矮化;而維持市場秩序部分則可以保障合法正版業者,與保障稅收以及平衡國內外OTT業者之競爭。

錢大衛表示,管理的對象除了本土合法的OTT平台外,也要包含境外OTT平台、iOS與Google Play等App Store,更重要的是要打擊盜版的違法OTT平台。

根據資策會的研究報告,盜版影片影響國內合法影視業者一年高達283億元的營業損失,造成合法業者巨大的損失,不過考量OTT產業正處於萌芽創新的階段,仍需時間培養獲利的模式,錢大衛認為,現階段應採取「低度」(light touch)的管理模式,等未來產業更趨成熟後,再逐步加強管理。

根據OTT業者的建議,針對盜版的OTT平台應該依照著作權法87-1-8條規定予以規範,而境外、本土等合法OTT業者以及App Store則依照網際網路視聽服務法,經由社團法人台灣OTT協會以自律的方式管理,無論收費或免費的OTT業者應該都要受到規範。

不過,關於App Store管理問題,根據歐盟2019年4月針對Google通過的法條數位版權法規第17條規定,「大型科技公司必須對網路上違反著作權法的所有結果負責,只要平台上有違反著作權的影像或文字內容出現,他們就必須支付罰款等,而用戶不必受罰。」依據此法條,業者要求Google接獲檢舉後,必須從速下架之規定,但Google回應業者表示,這部分台灣目前沒有法律明文規定。因此,國內OTT業者希望未來在管理草案中能夠增訂針對Google的法律相關規定。

NCC法務處黃文哲處長指出,藉由網路提供視聽服務的產業包含以下特性:經營者可能來自境內或境外、商業經營模式相當多元、以及包含線性或隨選方式提供服務等,基於以上的特性許多國家都已經在討論研議如何針對相關產業進行適度管理,國內目前為兼顧產業創新發展,初已擬以輕度的自願「登記制」方式進行必要事項的管理,但對於一定規模以上者,則規劃透過公告的方式納入登記。

根據NCC收集各專家學者的意見指出,鼓勵業者自願登記則需要提供誘因,同時有線電視系統業者與OTT業者存在著競爭關係,OTT-TV法訂定後,也應考慮檢討現有的法規;而針對中資業者,政府也必須採技術性方法處理。黃文哲強調,OTT TV仍在發展中,初期採低度管制應屬合理管理方式。

 

圖片來源:取自pxfuel、TDC NEWS製作

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