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OTT-TV管什麼?學者:應兼顧數位融合的趨勢

吳易芸
2020/03/20
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台灣數位匯流網記者吳易芸/台北報導

面對串流影音OTT TV產業的蓬勃發展,世界各國正思考與展開立法管理,但要怎麼管?要管多深?多寬?針對OTT產業的全球性、速變性與易用性等特性,立法規範力道的拿捏更是不易。台北大學教授黃銘輝今天(20日)在「OTT規管:共創國家與產業雙贏」研討會上表示,對於OTT影音服務的規範,現階段主管機關應秉持「寧窄勿寬」、「寧淺勿深」的態度。

元智大學教授葉志良則強調,OTT TV輕度管制即可,且挑重點管制,同時應考量規管機關的權能,更應重視產業融合的趨勢。

黃銘輝表示,所謂的「寧窄勿寬」首先應考慮OTT電視這個產業未來仍有不可限量的廣大發展空間,因此在法律上不需也不宜建立過於廣泛的規管體系;其次勿須強求OTT電視與現有的無線電視、有線電視與衛星頻道置於同樣的法律架構下接受相同的規範,特別在內容應用與營運管理上,可以容許法規做一定程度的分殊化設計;最後在結構管制的步伐應該先於內容管制。

黃銘輝表示,「寧淺勿深」的規範強度應該盡量緩和,以「目的性」的規定取代「條件式」的規定」,樹立基本的準繩讓業者可遵循即可;同時顧及現實的需求,立法者可以考慮在管制的母法中,以廣泛的授權條款,賦予主管機關隨時制定命令補充的權限。

黃明輝強調,草案中管制手法的寬與窄、深或淺,都有待進一步檢討,現階段主管機關應該營造一個適切的法治環境,促進視聽產業的發展。

葉志良表示,OTT應該從「可以管」的角度切入,並以「登記」作為規管的手段與目的。由於OTT TV具有全球性、易用性以及速變性等特性,因此也造成在管理上的侷限性,在市場面包括:面臨境外OTT TV瓜分國內影視市場、線上廣告受制於Google\Facebook,因此不能只從國內思考,同時這也不是我國獨有的問題;規範面則包括:法律域外效力與司法互助的侷限、特定事項與政策國內規管的力道等等,因此短期難以法律全面涵蓋,這也不是單一部會就可解決的問題。

基於以上的特性與侷限,葉志良認為,針對OTT的規管應該從「可以管」的角度進行切入。日前通傳會所擬定「網際網路視聽服務法草案」提出以「自主登記」為原則,透過輕度的規管可讓產業事業經營透明化,而登記的業者有揭露一定資訊的義務,但也同時可享與電信業者協議利用其機房、設備或附屬設施的權利,透過登記可以保障消費者在金流與服務契約上面的權利,並可有效制約影音內容遭盜版侵權的問題。

 

 

 

圖片來源:取自pxfuel、TDC NEWS製作

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