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【專訪】OTT-TV納管 葉志良:宜重點管理而非全面納管(上)

蘇元和、方文
2020/03/01
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蘇元和/專訪.文/方文

2019年4月,隨著中國串流影音OTT騰訊旗下WeTV透過Google Play Store平台進軍台灣市場,這是繼2016年Netflix、中國OTT愛奇藝進軍台灣之後,再掀起境外OTT納管的論戰。

2020年2月,OTT-TV《網際網路視聽服務》法草案由主管機關國家通訊傳播委員會(NCC)主掌,儘管NCC甫公布最新的傳播政策白皮書中,OTT-TV草案內容已有微型的輪廓,但具體內容仍付之闕如,據NCC表示,現階段OTT-TV規管方向不會納入考量每月到訪註冊用戶數量超過20億人口的YouTube影音平台,具體內容還待NCC委員會內部討論,且目前也還在蒐集專家、學者的意見。

《台灣數位匯流網TDC NEWS》持續追蹤OTT-TV納管前,NCC究竟應該思考的面向為何?如何真正解決台灣傳播市場的痛點,以及如何通盤檢視台灣傳播市場的未來?以下是元智大學資訊傳播學系助理教授葉志良的專訪內容

 《台灣數位匯流網》問 (以下簡稱問)OTT-TV草案內容初步構想採登記制,NCC宣稱是抓大放小的低度管理,雖然GOOGLE的影音平台YouTube是數位創新科技發展下的產物,但發展至今儼然是廣告市場大戶,直接衝擊傳統國內有線電視、MOD等視訊平台的廣告市場與生存,你認為媒體主管機關NCC的因應之道?

葉志良答(以下簡稱答):我認為,首要宜先鬆綁國內廣電三法的高度管制,再考量網際網路時代的境內外OTT-TV的管制問題,避免落入舊的管制思維,也才能抓到管制的重點與方向。

隨著移動網路與跨螢幕的發展,現況是OTT使用者快速增長,使用者可以選擇的OTT平台眾多,尤其是境外平台內容強大、境外平台數位廣告市場份額極高,因此,我認為,從「節目內容」、「市場競爭」、「經營義務」等面向來看,都是政府可能介入管理OTT平台的理由。

不過,OTT-TV納管也有其爭議面,包括「普遍性管理線上內容」對NCC而言合適?作為通訊傳播產業監理機關,目前NCC尚無權能可以規管網路上所有內容;但若是原屬於傳統通傳產業的內容,仍有管制延伸的可能。

另一個爭議就是「廣告營收遭境外平台掠奪」,這個問題不只發生在台灣,若境外平台有正當繳稅並遵守境內法規,而稅基認定問題應由財政部來釐清。

其餘面向,包括線上平台競爭議題至今都未能釐清,如:如何證明平台鎖定效應?線上平台特有的雙邊或多邊市場該如何釐清其市場力量?由於欠缺司法互助,線上平台管轄權一直也是政府所面臨最嚴峻的困境,即便研議境內封網也遭網民抨擊,封網執法成本高昂且成效不彰。

簡而言之,我贊成OTT-TV可納管,但只需要針對重點管理,不需要「全面性」的管。NCC在法律權限之下做自己能做的事情,至於重點可放在以下幾點。

產業發展上,以內容來說,基於文化提升或國民權利保障,是可以有境外、境內的差別處理,但要將目的說清楚、講明白,境外平台才會配合。廣告則非一般影音內容,這類商業內容宜用競爭規範方式處理,建議應與公平會合作。

使用者權利上,禁止非法內容(包括盜版)、保護兒少、個資隱私與消費者保護,皆是處理OTT平台最佳的思考方向,而NCC是第一個守門員,後續可能需要與其它部會合作,包括適用如個資法、著作權法、公平法、兒少法、入出國移民法、民、刑法等。

文化議題上,「本國自製內容」具有高度政策性措施,若仿效歐盟作法,宜更多謹慎評估,國內市場小且業者投入意願高低等問題。網路層面建議諮詢文化部或從更高層級來看此問題。「平衡城鄉發展」可透過一定獎勵機制,讓所有平台(包括境外)能盡一份心力。

問:雖然YouTube是科技創新發展的產物,台灣的市場亦無法阻擋這波科技浪潮,不過當YouTube已成為傳播媒體超大平台之際,NCC是否應當思考面臨網際網路的時代,如何提出保護國內傳播市場的政策?

答:NCC於前陣子公告「傳播政策白皮書」已相當程度反思了所提出的疑慮,但大多數還是在處理過去產業與法規的疑難雜症,至於線上平台的論述,從這次提出的OTT-TV草案內容來看還是過於稀薄(僅5頁),且都屬於大方向的規劃,例如採取低密度的登記制並負擔一般義務、以務實態度管理OTT TV平台、自律先行等建議,也有提到著作侵權與租稅問題,但並無較清楚的政策指引。

若要在網際網路談「國內市場」並不實際,而是反過來要談像是韓國這幾年走的「文化向外輸出」的思考,且多數人都認為台灣內容能力並不弱,但欠缺資源整合的平台或傳遞管道,這可能不是單由通傳會獨力承擔的問題,而是整體國家文化與內容政策的問題,去年成立的文策院做跨領域整合平台以及執行國發基金帶動民間投資以創造台流走出國際,但建議腳步要再快一點、內容製作與宣傳要更有野心一點。

 

 

圖片來源:各家電視畫面、pxfuel、TDC NEWS製作

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