陳清河

政府徵收廣播電視媒體時段的合理性

陳清河
2020/02/24
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文/ 陳清河

最近最熱門的議題,當然是世界各國受到新型冠狀病毒肺炎疫情的影響,讓民眾的生活可用草木皆兵來形容;對電子媒體業者而言,則是政府強制徵收或徵用媒體時段與播出形式,進行防疫宣導的需求的相關議題。

徵收廣播電視媒體時段的法源

公共政策的論述中,政府存在的意義在於堅持保護弱勢、提升社會發展與營造公平機會;順此義理,當天災人禍發生或有危及社會安定國家安全時,通常會同意授權給主管機關自定條例,據以執行可徵收土地或徵用民間物資,供緊急之需。

內政部的土地徵收條例第一條既載明「為規範土地徵收,確保土地合理利用,並保障私人財產,增進公共利益,特制定本條例」。換言之,政府在非常時期徵收或徵用民間的各項物資,確實於法於理皆有其依據,其正當性應無可厚非。

基於電子媒體係使用電波稀有資源,其具有無敵對性、無排它性與擁擠性等概念,自始便被法令規範為準公共財。以廣電法第7條為例,便明文規範「遇有天然災害、緊急事故時,政府為維護公共安全與公眾福利,得由主管機關通知電台停止播送,指定轉播特定節目或為其他必要之措施」。

徵收媒體時段的合理性

依據上述法令的探討,政府依法徵收電子媒體的時段,只要恪遵公共利益與社會安定的需求,肯定是法理皆應予以認同。然而,土地徵收條例第3-2條另補充,政府需用土地人興辦事業徵收土地時,應依公益性及必要性為之。

1999年921地震發生時,當年的行政院新聞局便曾經據以實施徵用電子媒體時段的案例。最近的疫情發生後,主管機關另依據「傳染病防治法」徵用頻道法徵用有線系統文字跑馬、無線、衛星電視台新聞的固定時段防疫影片播出,以及廣播電台的時段,播出衛教宣傳或解說防疫知識。

日前較受矚目的是,因授權費爭議東森及緯來電視台對北都有線電視斷訊前夕,主管機關為因應新冠肺炎防疫工作徵用電視頻道,裁示緯來與東森頻道商不能斷訊,否則可能涉及營運不當的議題,由於本案事涉商業利益,必當有見仁見智的討論。

結語

媒體具有社會責任是無庸置疑的事,尤其遭逢疫情危及民眾的前提,縱使主管機關不徵收媒體時段,居於公共利益的考量,媒體理當會配合。只是,徵收廣播電視媒體時段是個特例而非通則,只要能處於相互尊重的思維,非以法律規範媒體,相信媒體也必然會扮演公共信託的角色。

 

本文為作者評論意見,不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源:取自pxfuel、TDC NEWS製作

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