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【專訪】劉柏立:NCC應讓頻道內容有更多自由空間 (下)

蘇元和、吳冠輝
2020/02/24
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蘇元和/專訪.文/蘇元和、吳冠輝

近來,不少境內外頻道內容業者又進行申請換發新執照,然而,對於國家通訊傳播委員會(NCC)制定自製比例、新播、首播率規範,常引發業者面臨因頻道定位與優質內容「量」的缺乏,導致無法達標,也因而掀起對規範的檢討聲浪。

以下台灣經濟研究院研究四所所長劉柏立的專訪內容。

《台灣數位匯流網》問 (以下簡稱問):新播、首播率規範有無檢討的空間?

答:我覺得NCC要讓產業有更大的自由空間,管制少一點,但也因為NCC沒有額外的錢來奬助,所以只能在自己的規範裡來說要提高自製率。

話再說回來,其實只要開放市場競爭,現在NCC卻認為相同內容才是同一個市場,其實從NCC本身的觀點來看,NCC有沒有阻礙數位匯流?這就是一個很明顯的答案。

內容產製在文化部,NCC只是在監理,監理分兩塊,一個是市場進入,另一個是實質的監理內容,所以,我剛剛講一個命題就是說,現在看到一個OTT要來了,所以訂了OTT-TV草案,這個草案的目的是好的,也就是到了網際網路時代,著手進行「網際網路管理辦法」,可是要想怎麼落實。

那麼,第一個問題是既有的傳統媒體業者有沒有可能變成網際網路的業者?這就是一個主管機關必須要具有前瞻性,且要思考與檢討對既有電視媒體業者的規管,跟國際比較起來,是不是管制強度相對較高?現在又因為業者的反應,才制定OTT-TV法條納管,且所謂的「抓大放小」,現在付費的最大就是Netflix,免費的就是YouTube,到底多大才管,小的媒體完全不管?這是NCC應該更具體說明清楚。

問:舉以歐盟為例,事實上就對YouTube做出很多的制裁,你怎麼看?

答:因為台灣的市場太小,歐盟GDPR本身就是歐盟對於美國的反制,也就是對Google、Facebook的反制,歐盟電子市場是一個單一市場,所以他才有這個能量來跟美國說「不」,敢來挑戰美國。但從台灣市場來講,有一個很現實的問題就是如果YouTube抵觸你,你敢把它切掉嗎?

我要強調就是說一個法律如果沒有相對有效制裁的工具,那你訂這個法律意義是什麼?這就如同一部數位通訊傳播法是一個沒有罰則的基本法,沒有罰則的法令頂多就是一個管理原則、一個精神而已。

問:你怎麼看鬆綁國內CableTV管制與拉近不同視訊平台管制的聲音?

答:這個首要先認定OTT-TV跟CableTV是不是競爭關係,現在CableTV算是高度管制,納管OTT-TV是要跟CableTV一樣高度管制,還是把CableTV降低變成一樣的低度管制。

我認為,管制OTT-TV的重點是政策論述有沒有正當性,正當性夠不夠,為什麼要管?現在「納管」講得很大聲,重點要管什麼?草案也沒有講說要管什麼。

我認為,現在主管機關要管什麼都不清楚,又制定如同歐盟一樣,對境外OTT業者祭出與國內業者合作,提高本國自製率的規範,雖然這是好事,但如果沒有達到主管機關的標準,如何制裁,這也是很現實的問題。

以愛奇藝當例子,愛奇藝來台登記,也想來跟當地業者合作,馬上就面臨兩岸政治因素,另外對於台灣市場來講,真的希望跟愛奇藝合作?所以,在台灣講到這個問題就有點敏感了。

問:你認為NCC如何通盤檢討台灣傳播市場的監理方式?

答:NCC成立目的就是要因應數位匯流,創造多元文化,確保消費者權益,但是從這個觀點,我們傳統媒體面臨了新技術的衝擊,面臨了數位匯流的挑戰,數位轉型的挑戰,這個問題發生不單在台灣,全世界皆如此。

作為一個主管機關必須以政策協助讓業者趕快順應時代的潮流,接上這一步的數位匯流發展,那麼,如何協助業者成功數位轉型,就是要檢討現行的法治會不會阻礙到他們的轉型?會不會成為他們轉型的障礙?

簡單地說,如果一個業者要轉型,但一個服務都被一層層管制卡住,如資費管制,要怎麼轉型?另外一個問題就是想要做大,想要跨區,雖然說政策是開放跨區了,但光是審核期程長,最後還有駁回的,業者好不容易取得跨區經營執照了,又面臨市占率1/3限制。

問:近來,外界又出現NCC體制的檢討聲浪,你怎麼看?

答:台灣NCC效仿美國FCC是移花接木法,背景是因WTO規定要有獨立監理的機關,當初台灣為了要入會,所以承諾會建立獨立監理機關。

雖然FCC是獨立監理機關,但是民主黨上來了,FCC聽民主黨的,共和黨上來了FCC聽共和黨的,美國FCC本身就是一個政策監理機關,民主黨、共和黨兩個都有不同的理念。

再舉以網路中立性來講,歐巴馬要FCC改就改,然後,川普上台後,要FCC改回來就改回來,這樣叫做獨立監理機關?所謂獨立應該是不會受到利害關係影響,但是就政策面來講,當然是依附執政黨的理念政策,政黨政治就是這樣。

事實上,假設今天台灣執政政策要反對OTT進來台灣,要兌現執政的政見時,NCC當然也不可能不服從。

 

圖片來源:各家電視畫面、pxfuel、TDC NEWS製作

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