陳清河

樂觀期待視聽串流服務法的設置

陳清河
2019/11/18
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文/陳清河

爭議多年的OTT平台服務,由於處於相同服務卻不同管理的疑義,一直讓業者與管理機關頗為頭疼。本月中旬,主管機關終於務實面對問題,正式研擬「視聽串流服務法」依法納管此一經由網路公開平台的視聽服務,並準備今年底前公布草案內容。

雖有其心與有其政仍須面對兩難

常言道,有些事說是容易做起來卻是困難,相信主管機關又將面對既得利益與不得利益之間的抉擇;但是,一個對的事情縱使有些挑戰,當然仍應積極堅持。

除非是盜版節目的業者,深信眾人皆會樂觀期待此一法條的推動。

該法案目前之所以有些困難,不外乎有以下幾個面向。包括OTT業者是否都被強制登記,還是透過鼓勵機制自願接受,理由是因大多數的國家,對於網路平台的訊息流通,經常屬於民眾言論自由的場域,如與潮流相悖特立獨行立法規範,都將成為執行面必須拿捏的議題。

再則,面對境外OTT業者試行推動自律共管機制與文化保護規範,自然又是另一考驗,由於有些全球化規模的境外業者,確實很難去面對諸多國家給予的實質規範。前者自律共管可以經由各種模式處理,尤其是媒體自律機制原本有其既定法則;但是,後者基於文化保護的議題,立法要求境外業者比照歐盟法規管理須採購本土內容,或另要求提供固定比率的本國自製節目或時段,都將會是客觀上難以達成的目標。

只要非倒行逆施仍宜順天應人

長久以來,接受廣電三法規管的電視內容或電信法規管的IPTV平台,由於取得特許執照的權利,必須受到一般法定義務與特別義務的規範。包括節目內容尺度、廣告置入、結構性壟斷,另被要求自製一定本土節目內容比率;甚至附加天災人禍與媒體近用權的規範,但是對現有網路影音OTT業者,則都不曾設限。此一存在長久的不公平待遇,對納管業者不但不公平,主管機關對消費者也難善盡保護之責。

主責機關對此一草案的期待,目前將採取「抓大放小」以及要求有一定戶數規模的業者,才須登記納管的構想,至於是否強制還是透過鼓勵登記,則仍待後續討論。

結語

如前所述,有實質法律總比無法適從更為合宜,單就賦稅的公平與合理的市場競爭就是堪稱福國利民之策;因此,樂觀期待視聽串流服務專法的設置能早日啟動。

 

本文為作者評論意見,不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源:TDC NEWS

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