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【專訪】有線電視低價戰 劉柏立:有損消費者權益(下)

方文
2019/10/01
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蘇元和/專訪.撰文/方文

有線電視新進業者走向低價競爭,為何反而不利於消費者權益?

以下是《台灣數位匯流網TDC NEWS》專訪劉柏立的摘要內容:

《台灣數位匯流網》問 (以下簡稱問):新進跨區業者透過低價(削價)競爭,而既有系統業者戶數也面臨大幅流失,倘若新進業者拒付版權,你認為長期來看,對於系統業者、頻道業者、頻道代理商或整體上下游產業鏈會有何影響?

劉柏立答(以下簡稱答):如前我所述,最低保證戶數MG制度是業界長期以來所形成的商業慣例,過去未明文記載於契約內容,且MG門檻比例通常高於15%,主要是確保頻道內容最低限的基本權利,而不是為了墊高競爭者營運成本阻礙競爭為目的,這個部分從2015年的監察院調查報告內容可為佐證。

國內有線電視市場屬於成熟市場,加上IPTV(即中華電信MOD)、OTT之競爭威脅,難能期待有大量的新增用戶,新進跨區業者以透過低價(削價)競爭,只是從既有系統業者搶奪用戶,於整體市場規模之擴大,並無助益,也不利產業健全發展,此可凸顯現行有線電視頻道內容僵化的弊端,存在改善空間。

事實上,有線電視頻道內容僵化,差異性很低,其實是限制消費者多元選擇的空間,反而有損消費者的權益。

問:對於系統業者與頻道代理商(或頻道商)因為版權價格無法達成合意情況,你認為NCC現行的頻道上下架異動要件與程序要如何調整,方能有效因應此種爭議?

答:主管機關NCC應明確數位匯流下如何健全有線電視事業發展的政策立場。如前所述,NCC開放新進業者與開放跨區經營政策,值得肯定。

但未來有必要進一步降低對有線電視的監理強度,與IPTV維持相同規管待遇,與國際監理思維接軌。於頻道上下架問題,若能制定「公平、合理及無差別待遇」原則之指導方針,明確「公平、合理及無差別待遇」的參考基準,或更臻完備。

問:你認為這種涉及版權費用的商業糾紛問題,NCC作為市場監理者,最重要且應該做的是什麼?

答:基本上,頻道上下架前,兩造(系統與頻道業者)應依據上下架規章,在雙方合意之基礎下,簽訂契約。若有違規情節(含侵犯版權等),則按契約之權利義務處理,該下架就下架、該賠償就賠償,這是基本的商業行為。

至於消費者權益的保障,則是另一個層次的議題,我認為,不應以消費者權益作為商業上爭議處理的第一要義。

問:這次北都、全國數位被函文斷訊的頻道內容,包括一些主流頻道,如新聞台與電影台,你怎麼看這些主流頻道不應該、不能被斷訊的聲音。

答:第一先我要問什麼叫主流頻道,其實現在很多人不看主流頻道,現在新聞台非藍即綠;也有些慈濟就是很愛看大愛;還有,我最近看momo頻道內容,感覺起來就不一樣。

我要強調,若有系統業者認為自己沒有主流頻道,因而無法競爭,在我看來,這種說法是不成立。

 

圖片來源:台灣通訊學會、各家電視畫面、TDC NEWS製作

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