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【專訪】北都、全國版權費爭議 何吉森:跨區政策未如預期好

蘇元和、吳冠輝
2019/09/25
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蘇元和/專訪. 撰文/蘇元和、吳冠輝

今年5月至9月,有線電視市場瀰漫一股山雨欲來風滿樓的不安,隨著新進系統業者大豐與中嘉旗下代理商全球數位版權費爭議事件引爆之後,隨之新進獨立系統商北都(逾5萬戶)、全國數位(逾8萬戶)陸續接到頻道代理商大享、優視、浩鳴及永鑫發函也要停止頻道訊號播放。

一連串斷訊即將引爆,牽動著近20至24個頻道的下架,也影響消費者收視權益,國家通訊傳播委員會(NCC)多次介入調處、協調,只是外界要問的是市場運行的實現機制,難道不該是貨已點收,錢也該付清,「銀貨兩訖」交易不該就是要講清楚、說明白?

《台灣數位匯流網TDC NEWS》邀請前國家通訊傳播委員會(NCC)委員何吉森,為讀者剖析到底有線電視產業上、下游市場發生了什麼問題?而多年不變的市場結構又發生了什麼變化?對於市場授權紛爭有何解套?

以下是何吉森的專訪摘要:

《台灣數位匯流網》問 (以下簡稱問):NCC在2014年實施新進業者跨區政策,冀望由新業者開始提供分組付費方案,促進有線電視市場競爭。跨區政策實施已近四年,你如何看視訊市場競爭成效?

何吉森答(以下簡稱答):當初跨區經營的政策最主要的是促進市場競爭,尤其是數位化以後,不應該還綁著原來的經營區,主要目的是也為了要減少、打破一區獨佔。

另外一點是希望新的業者能夠推出新的服務型態,提出其它多元的服務,帶動市場不一樣的競爭,然而,事實上,目前看起來是沒辦法達成市場有效競爭,因為大家還是流於主流的文化,頂多是新的業者,像全國的一些網路設施的確有比較高一點,但是內容上的運用,很可惜的大家還是走主流的那一套。所以說,最後大家還是照原本的跟既有業者相同的頻道內容去經營,並沒有什麼太大的差別。

全國也引起過一些著作權的問題,還有一些其它的爭議,最後還是走到低價的價格競爭,尤其是北都進來市場後,更是走到一個嚴重的削價競爭,現在北都完全跟著凱擘、中嘉在同區競逐。

總地來看,這就是開放跨區經營之後,卻沒有達到預期效果的原因,最近又聽到,新高雄跟新彰數位也都沒有經營的太好。

新進跨區業者透過低價(削價)競爭,而既有系統業者也面臨戶數大幅流失,倘若新進業者積欠版權費,你認為長期來看,對於系統業者、頻道業者、頻道代理商或整體上下游產業鏈會有何影響?

這是產業的市場競爭,因為市場就這麼大,但一些業者完全用低價的方式去搶客戶,例如:最近北都在陽明山用很低的價格搶了1、2萬戶,就是以一、兩百塊價格,這樣低到大家都認為不太合理,台灣每個月以600元價格可以看到逾百台的電視節目,全世界來比的話,台灣付費電視已經算很低價,如果一、兩百塊價格可以看到那麼多台節目,那麼,品質怎麼可能會好?

因應數位匯流環境,跨區政策內容有何調整的必要?

應該讓市場自然的去競爭,政府不必直接去介入,因為這已經是多年累積下來的習慣,要一個經營系統的業者顧好網路品質,並提高節目品質,但又要削價競爭,這怎麼可能呢?政府現在提出跨區經營政策,讓新的競爭者進來,新業者卻又沒有辦法提出讓人耳目一新的服務,最後還是趨向主流的文化,變成走向削價競爭。

我會覺得現在已經開放跨區經營了,現在任何時間,任何業者都可以來申請跨區,而原本的經營區可以再擴大,像之前的凱擘只要在一定的範圍沒有超過一定的訂戶數,凱擘要擴大到花蓮去,也可以去做,重點是自己去評估有沒有那個市場。

新進業者要去算一開始的營運成本,這也是我剛剛提到的一個問題,新業者不能一下進入市場,不管是在授權計價上一開始要求多少折扣,或要求政府提供多少保障,新業者不能自己喊個價,然後若賣方(銷售頻道業者)不給,結果就說賣方有不公平的行為。

豐盟計畫申請跨區經營,為什麼一直申請不過?

只要豐盟符合資格,不過,當時可能是豐盟營運計劃的問題,這個我有點不清楚要再去看資料。未來有線寬頻網路是全國性的,我認為未來的有線電視業者,不該單純被視為有線電視視訊平台,如果要發展應該要是一個有線寬頻服務,這也就是凱擘最近發布走向開放式平台提供OTT的服務。

如果系統業者一直在封閉的平台提供視訊,就會看不到未來的趨勢,年輕人不太看有線電視,但現在大家就是想要抓住這些年輕人族群,因此必須提供有隨選的功能,且想看的內容可以在大的螢幕上看得到。

你認為什麼時候不會再區分一區的經營?

這就要去修有線廣播電視法,這個就會牽涉到綠皮書,未來對平台的開放要用什麼方式去管控?有兩個方式,一個是修法,另一個是用綠皮書裡以匯流的角度,寬頻網路的角度看電視的發展,也就是可以用電視去做其它的服務。

你認為從綠皮書轉成一個白皮書政策預計會花多久時間?

最近NCC已經有邀請我擔任這個任務的其中一位學者,且已經密集在開會了,看年底之前有沒有能夠完備成白皮書的政策。不過,從白皮書到真正實施還要好幾年。

 

圖片來源:NCC、各家電視畫面、TDC NEWS製作

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