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學者:MOD自組頻道明顯造成Cable TV產業受損

呂曉雯
2019/06/03
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台灣數位匯流網記者呂曉雯/台北報導

國家通訊傳播委員會(NCC)今年1月決議開放中華電信MOD可以自組頻道與套餐,外界關注中華電信MOD組頻之後對視訊市場的衝擊,根據元智大學資訊管理學系教授、21世紀基金會執行長周韻采公布的調查結果顯示,允許中華電組頻政策將明顯造成有線電視產業受損。但結論並非主張不應開放中華電組頻,而是建議主管機關NCC應審慎評估單方面鬆綁特定視訊平台的管制效應。

21世紀基金會(31日)舉辦「視訊服務市場發展論壇」並公布針對今年5月對全台1079位、20歲以上的電訪調查結果,涵蓋包含無線電視、有線電視、MOD、OTT、雲端多媒體體播放器、網路視頻網站與直播衛星的收視節目方式。針對「MOD組頻對有線電視市場之影響 」,周韻采提出許多數據表示,在同時測量中華電信組頻對MOD訂戶的影響中,就內容相近導致的直接效果而言,訂購MOD服務者中,有19.49%會選擇有線電視服務。

當關注同時訂購有線電視與MOD服務的611,931用戶,若兩平台提供內容相近,形成直接競爭,調查數字也顯示,有線電視業者因法規鬆綁流失的客戶數遠超過MOD,而MOD戶數則會有增長的正向效果。

其中調查也顯示,因為價格競爭結果,導致的間接效果影響11.86%的MOD用戶,兩者效果相加為31.36%,此有線電視市場被影響的幅度相當。然而MOD服務的市場規模較小,故31.36%的MOD用戶數近似於4.90%的家戶數,即428,964戶。與有線電視市場相較,MOD用戶數因中華電信組頻,可能損失的最高客戶數為428,964戶,而有線電視卻是1,657,204戶。

承上所述,同時訂購有線電視與MOD服務者,因中華電信組頻而退訂有線電視的比例高於MOD。若比較有線電視與MOD兩個原本並非同質的商品,當內容相近時,將同時導引價格戰,使得有線電視損失的客戶最高可達1,657,204戶,但MOD服務僅流失428,964戶。

周韻采表示,允許中華電組頻的政策明顯將造成有線電視產業受損。但結論並非主張不應開放中華電組頻,而是建議NCC應審慎評估單方面鬆綁特定視訊平台的管制效應。單獨鬆綁特定視訊平台的管制,雖可促進該平台的活絡經營,但亦有可能對其它平台造成法規上的不公平競爭,而影響其發展。

周韻采表示,NCC應全面性的鬆綁所有不適合在跨平台競爭的視訊產業規範,包括無線、有線電視及MOD服務,才能促進彼此間的良性競爭。

擔任論壇主持人的NCC委員郭文忠指出,MOD和有線電視差異,除了頻道內容外,還有收視費用上的差異,還有分潤機制也不同,消費者雖然享受在競爭下得到的優勢,但兩者本質還是有差異。到底以後MOD要往有線電視發展,或是有線電視向MOD靠攏,這一時無法評論,鼓勵雙方業者可以尋找一個適合自己的模式。另外,OTT的發展也是關注的焦點,因此可能也需要規範。

與談人、前NCC委員何吉森提到,當初讓MOD可以協助組合頻道,看似對頻道業者有幫助,也可以讓現在MOD套餐相互競爭,更可以避免已經在裡面的頻道,排擠想要進入的頻道,但是NCC在內部考量的時候,也有提到要避免屆時MOD會出現有不公平上架的問題,或者會不會對有線電視造成擠壓的問題,這點看起來不管怎樣做都有不一樣意見。

何吉森表示,所以NCC傾向是讓MOD往開放式平台發展,而且增加消費者選擇,還可以利用收視反應來調整組頻;但這是不是也有可能會因不同套餐、不同訂價造成市場混亂問題。另外,也要評估中華電信MOD真正戶數的開機率,和目前分潤機制的混亂不透明問題。此外,是否真的因為可以組頻就能有效引進優質頻道也值得商榷,畢竟有線電視市場仍舊是比較受到歡迎,頻道業者也不敢冒進。最後一點,可以組頻但卻不能有定價的機制,這會不會產生未來更不可確定的問題?這些前提都是在MOD和有線電視競爭的情況下,但未來可能還要面對的是跨境平台、視訊服務或其它載具競爭,這些可能才是MOD和有線電視共同的最大競爭對象。對於大家關切的NCC是否應鬆綁有線電視的規管?何吉森說,「我個人表示贊同。」

交大傳播研究所教授李秀珠則以她的一份研究指出,MOD的收視族群傾向高學歷、高收入,這些族群認為MOD可以提供較高品質的服務,而有線電視在新聞類的黏著度則是最高,再來是OTT最有競爭力。所以看來MOD和有線電視是競爭關係,但是OTT卻有輔助的作用,而且使用OTT載具和場域都相當便利,像是台灣最常使用的Youtube就可以提供學習、娛樂、新聞等的便利性,且沒有場域限制。

郭文忠認為李秀珠所提出的問題,雖然可能是世代的差異,但也是一種世代循環,像是學生就有可能因爲OTT不需要付費,和手機擁有方便觀看的原因,所以吸引學生使用,但是年輕族群終歸會回到家庭,這時可能就會選擇MOD和有線電視,但這一切仍然有待觀察。

與談人、政大傳播學院教授陳憶寧表示,自己過去曾經對廣告投放商做過研究,廣告投放商絕大多數認為MOD的收視用戶少,所以比較不願意投放,但是MOD的收視戶精準,所以在需要高精準要求的市場上是比較有機會的。她呼籲不論是在價格、市場投放上,NCC應該有要給兩者公平的待遇。

 

圖片來源:TDC NEWS攝影

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