胡幼偉

NCC開放MOD自組頻道是開錯藥方

胡幼偉
2019/03/19
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文/胡幼偉

近來,為了讓中華電信MOD可以自組頻道,國家通訊傳播委員會(NCC)第840次委員會議通過中華電信多媒體內容傳輸平臺服務「營業規章」,NCC認為,此舉可以帶動視訊服務產業跨平臺的發展。由於外界和一般民眾因為不了解背後事件的原貌,因此,少有熱議的聲浪,卻僅僅引起有線電視圈內和立法院委員的關注與討論。

然而,不可諱言地說,此議案一旦通過,將使MOD又被打回成有線電視的媒體事業,也因此再度掀起「電信電視」與「有線電視」恩怨波瀾。

NCC表示,通過的審議是以電信法及固網管理規則規範之適法性為基礎,維持中華電信MOD開放平臺特性下,固定通信業務管理規則所規定之不干預「頻道內容服務提供者」之內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定,也得組合頻道的開放下,此決議通過後可獲得「增進消費者多元的選擇」的利益,同時能維持中華電信「不得經營頻道」的基本原則。

NCC希望通過中華電信MOD營業規章的修正,帶動更進一步的服務創新,同時「營造上下游產業公平競合環境」。

但事實真的是如此?首先,就MOD可以組合頻道而言,背後就是讓MOD本身可以在中華電信的開放平台上經營視訊業務,否則它組合頻道的目的是什麼?又何能形成「增進消費者多元的選擇」?

因此,NCC一旦通過MOD多媒體內容傳輸平臺服務「營業規章」可以自組頻道,MOD本身就會立即屬於視訊市場的經營者,依據有線廣播電視法第二條第二款的規定,法律的適用上,就有有線廣播電視法的適用。另外,依據有線廣播電視法第五條則規定,經營有線廣播電視服務者,應經中央主管機關許可,並取得經營許可執照,始得營業。

然而,從NCC新聞稿的內容觀察,MOD並沒有申請有線電視的執照,因此它必然須受有線廣播電視法第五十七條第一項的懲處:未經許可擅自經營有線廣播電視服務者,處新臺幣一百萬元以上一千萬元以下罰鍰,並令其停止經營;未停止經營者,得按次處罰,並得強制拆除或沒入其設備。

另外,中華電信仍保有相當比例的公股,屬於政府單位,允許MOD自組頻道實屬實質經營媒體,反而會有違反黨政軍退出媒體的精神,NCC的委員應當不會不知道此「眉角」。

為增進消費者多元的選擇,與營造上下游產業公平競合環境,NCC可能用錯了方法,也將第一屆委員利用技術變身將MOD區隔成僅為媒體平台提供者的美意完全打破。

環顧國內的傳播環境與過去比較,拜賜於傳輸技術的大幅進步,以及政府解除傳播產業的管制,今天的傳播環境與過去只有台視、中視與華視三家無線電視台播送新聞的情況大大的不相同,有線電視的開放與合法化之後,現在市面上的新聞台目前多到22家,誰也不能壟斷新聞言論市場。

過去無線電視取代紙媒,之後有線電視崛起而取代無線電視與紙媒,最近則網路新聞凌越有線電視新聞,以去年高雄韓國逾選舉當選事件的結果,可以發現網路新聞在當前社會才是王道。

在視訊市場上除「有線電視」與中華電信MOD的「電信電視」外,還有藉由網路進入國內市場的「網路電視」(OTT),挾其巨額的資本與國際市場的優勢,進入國內市場如入無人之境,形成多元媒體的環境,網路電視的新聞對國內社會輿論的影響才大。

這種服務的進口,完全無法像傳統貨物的進口,可藉由邊境的阻攔達成管制的目的,如果它在國內不按規定設立分公司,政府單位根本就拿它一點辦法都沒有,也無法收取它在國內商營的稅收。

視訊主管機關長期以來因為「有線電視市場」與「電信電視市場」在市場競爭的爭執,花費很多的行政資源在這上面,從外面來看,我們會有一種感覺,主管機關該管的管得太少,該放寬管制的又常常背道而馳,反而造成國內傳統媒體加速消失於市場。

 

本文為作者評論意見,不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源:TDC NEWS翻拍重製

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專業領域:政治傳播、民意研究、新聞傳播