莊春發

NCC開放MOD自組頻道有啟人疑竇之處

莊春發
2019/03/11
Spectr News Theme

文/莊春發

國家通訊傳播委員會840次委員會議通過中華電信多媒體內容傳輸平臺服務營業規章(簡稱中華電信MOD營業規章的修正案),讓中華電信的MOD可以自組頻道。NCC認為此舉可以「帶動視訊服務產業跨平臺的發展」。

NCC表示,本案的審議係以電信法及固網管理規則規範之適法性為基礎,在維持中華電信MOD開放平臺特性下,在固定通信業務管理規則所規定之不干預頻道內容服務提供者之內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定的基礎上,亦得組合頻道的開放下,可獲得增進消費者多元的選擇,同時亦能維持中華電信不得經營頻道的基本原則,希望通過中華電信MOD營業規章的修正,帶動更進一步的服務創新,同時營造上下游產業公平競合環境。

不過,此政策的改變似乎有啟人疑竇之嫌,首先,就MOD可以組合頻道而言,背後就是讓MOD本身可以在中華電信的開放平台上經營視訊業務,否則何能形成「增進消費者多元的選擇」,一旦MOD本身介入視訊市場的經營,在法律的適用上,就會回到有線廣播電視法的適用,依據有線廣播電視法第二條第二款的規定:「二、有線廣播電視系統(以下簡稱系統):指使用可行之技術及設備,由頭端、有線傳輸網路及其他相關設備組成之設施。」有線廣播電視法第五條則限制:「經營有線廣播電視服務者,應經中央主管機關許可,並取得經營許可執照,始得營業。」

因此,若事業如欲經營有線廣播電視服務者,應先取得主管機關的經營許可證照。若未取得經營許可證照而逕自經營者,依據有線廣播電視法第五十七條第一項的規定:「違反第五條規定,未經許可擅自經營有線廣播電視服務者,處新臺幣一百萬元以上、一千萬元以下罰鍰,並令其停止經營;未停止經營者,得按次處罰,並得強制拆除或沒入其設備。」

從NCC新聞稿發覺,中華電信並沒有另外向NCC申請有線電視經營的執照,NCC僅在固定通信業務管理規則所管轄的營運規章開一小門縫,讓中華電信可以介入媒體的經營。

揆諸過去歷史的發展,中華電信發展MOD時,曾出現電信業經營有線電視是否需要申請執照的爭議,在新聞局的時代,爭議的最後解決是中華電信須依廣播電視法,向行政院新聞局申請有線廣播電視執照,在92-94年間新聞局也依序按地理區域,發給中華電信三張有線廣播電視的執照。

後來,中華電信在NCC開始展開業務時,也須像其他有線廣播電視公司一樣,向NCC申報客戶數。證明它是電信網路平台上有線電視的經營者。

解除黨政軍退出媒體的金箍咒才是正道

然而,國家通訊傳播委員會成立之後,卻發覺MOD的經營有違反「黨政軍退出媒體」的限制規定,NCC乃採行技術變身的方式,將中華電信網路平台的前端開放,讓有意經營頻道的營運商出租平台經營媒體事業,另外在消費端也開放讓頻道營運商的內容可以與消費者連結,NCC還要求定期查核平台兩端的開放情形,以保證中華電信僅僅從事網路平台的出租,並未涉入實質媒體經營之可能。以杜絕社會質疑主管機關,一方面立法禁絕黨政軍介入媒體,另一方面又讓擁有政府股權的中華電信公司從事媒體經營的矛盾現象。

技術變身的設計最終目的在於,讓中華電信公司最多僅不過是媒體平台的提供者,而非實質媒體的經營者,在經營的範疇上讓中華電信公司僅為固定通訊業務之提供者。

為能阻絕中華電信的手伸進頻道營運商而有干預媒體的經營可能,在固定通訊業務管理規則第六十條之一的第三款,要求經營多媒體內容傳輸平台服務之業者(即中華電信公司)「不干預頻道節目內容服務提供者之內容服務規劃與組合、銷售方式及費率訂定」

今NCC藉由通過中華電信股份有限公司多媒體內容傳輸平臺服務營業規章改變的手段,如前所述,似乎有將MOD回復到有線電視身分的可能,過去社會質疑的聲音必然會出現,在既有法律未修訂之前,中華電信公司可能首先必須面臨有線廣播電視法第五條「經營有線廣播電視服務者,應經中央主管機關許可,並取得經營許可執照,始得營業。」的違反,而最終則有「有線廣播電視法第五十七條」被懲處的風險。

從需求面而言,國內已有多位學者與研究機構的研究證明,有線電視與MOD是具有密切替代品的服務,主管機關應趕快調整法律規範,例如,將與時代不符的黨政軍退出媒體限制拿掉,讓電信電視成為有線電視的重要制衡者。

有線電視廣播電視法全國收視戶三分之一限制,以及有線電視系統商只能掌控使用頻道四分之一的限制,因為技術的變遷與市場的改變因素,上述的管制顯得沒有必要,應該可以加以移除。

最後讓視訊市場上「有線電視」與「電信電視」能在相同的競爭條件下彼此公平的競爭,消費者因此也獲得更多平台更多節目的選擇,而提升其視訊購買的福利。

綜觀而言,在視訊市場上「網路電視」(OTT)已經在國內市場大行其道,產生極大影響,它們大都來自境外,如愛奇藝、Netflix ,它們不像貨品進口,國內主管機關可以藉由關稅等手段,將它們加以阻擋在本土之外。

相反的,經由網路的連結,它們早就長驅直入進入國內每個家庭,對國內人民的影響大到無法形容,它們對以地理為疆界封閉式的「有線電視」與「電信電視」競爭產生嚴重的威脅,國內應如何對此國際巨大怪獸進行合理的約束,應當是目前更值得主管機關關注的議題。

 

本文為作者評論意見,不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源:TDC NEWS翻拍重製

更多台灣數位匯流網報導
建立頻道授權交易的健全制度刻不容緩
頻道有效配置是提升節目品質、保障消費者權益的正道

【專欄評論文章.非經授權禁止轉載】

Spectr News Theme
莊春發
專業領域:產業經濟、財務金融