莊春發

頻道有效配置是提升節目品質、保障消費者權益的正道

莊春發
2019/03/04
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文/莊春發

以目前有線電視的經營模式,有線電視系統業者是主體,而頻道則是其經營有線電視的重要關鍵投入。從企業經營的角度而言,系統業者對其關鍵性投入,應當給予絕對的配置權力,藉由頻道的有效配置,讓受消費者歡迎的頻道上架,並將其放置在消費者習慣接觸的頻道位置;相反的,經過一段時間的檢驗,不受消費者歡迎的頻道,應當以其他受消費者歡迎的頻道加以取代。有這樣的反應機制,視訊市場的節目品質才能提升,消費者權益保障的目標才有可能實現。

頻道異動 層層管制

然而,依據目前有線廣播電視法的規定,似乎無法實現上述的機制。有線廣播電視法第29條第1項規定:「系統經營者應依其營運計畫營運,其申請書及營運計畫內容於取得經營許可執照後有變更時,應向中央主管機關申請許可變更或報請備查;其應經許可項目、應報請備查項目及許可基準之辦法,由中央主管機關定之。」

同法,第3項則說明:「系統經營者依第一項規定申請頻道之規劃及其類型之變更時,其許可辦法由中央主管機關定之。」「有線廣播電視系統經營者申請頻道規劃及其類型變更許可辦法」第2條規定:「有線廣播電視系統經營者之基本頻道新增、停播、位置異動,應申請頻道之規劃及其類型變更許可。」

同法,第3條則規定:「系統經營者之基本頻道變更後,應符合下列規定,違反者不予許可:一,二,三,四、五,六,七,八、以類比訊號播送者,第七十八頻道前之同類型頻道原則上以區塊化規劃。以數位訊號播送者,同類型頻道原則上以區塊規劃,分置於一至五個區塊播送。」

同法,第3項則對區塊進行說明:「本條所稱區塊,指依頻道節目屬性區隔,並尊重消費者收視習慣形成之集中規劃。」

此外,「有線廣播電視系統經營者申請頻道規劃及其類型變更許可辦法」的4條規定:「系統經營者者申請頻道規畫及其類型變更時,應檢具下列文件向主管機關申請許可:一、變更頻道之說明:敘明各變更頻道之名稱、變動情形及變更理由。二、當年度經費率核准之基本頻道表。三、最近一年歷次經本會變更許可之頻道及本次變更之頻道內容對照表。四、變更之頻道,涉及停播頻道或頻道位置變動者,應提供與頻道供應事業間之協商紀錄及相關文件資料。五、變更後之頻道規劃及使用情形。六、光碟片電子檔一份。七、其他經本會通知應檢具之資料。

系統經營者依前項規定應填具之資料不全或記載內容不完備時,中央主管機關得限期命其補正;屆期不補正或補正不全者,得不予受理。中央主管機關得通知頻道供應事業限期提出陳述意見。」

中間最重要的是第4款:「變更之頻道,涉及停播頻道或頻道位置變動者,應提供與頻道供應事業間之協商紀錄及相關文件資料。」,以及第3項的規定:「中央主管機關得通知頻道供應事業限期提出陳述意見。」

從以上目前法律之規定,可以看出系統商要變動基本頻道並不容易,除要「敘明各變更頻道之名稱、變動情形及變更理由。」之外,中央主管機關還會通知頻道供應事業限期提出陳述意見。

最近,NCC有訂定「有線廣播電視系統經營者訂定上下架規章原則」要求「上下架規章為系統經營者與頻道供應事業間權利義務之依據,系統經營者應向頻道供應事業充分揭露,並列為頻道授權要約之附件。頻道供應事業提出頻道上架申請時,系統經營者應以公平合理之標準審查,無正當理由不得為差別待遇或拒絕上架。

頻道上下架 法規管制多

至於頻道上架參考指標有七項:(一)有利維持市場公平競爭、健全產業發展與保障消費者權益。(二)頻道供應事業與系統經營者間合作意願。(三)客觀且具公信力之收視滿意度調查結果。(四)少數族群、兒少或教育新知等類型節目者。(五)配合政策推行及依法令執行。(六 )頻道供應事業最近一次經本會評鑑之結果與得獎紀錄。(七)依無線電視事業播送本國自製節目管理辦法及衛星頻道節目供應事業播送本國節目管理辦法製播本國節目比例情形。

相對的,頻道下架的標準則有:(一)頻道供應事業提出頻道終止經營之申請。(二)頻道供應事業與系統經營者間無合作意願。(三)頻道供應事業與系統經營者間有信用或交易紀錄不良者。(四)頻道供應事業最近一次經本會評鑑之結果與近三年裁處紀錄。(五)有頻譜排他性之數位服務需求且無多餘頻寬者。

頻道下架應具備嚴謹之審查流程,至少包括:(一)與頻道供應事業之協商機制。(二)消費者權益影響評估:影響訂戶程度及範圍,並應檢視有無適當之替代頻道,且訂定相關補償措施。(三)頻道減少或停止播送已達定型化契約應記載及不得記載事項所規範者,應依規定辦理補償。

頻道位置異動參考指標:(一)異動至前段頻道位置之新頻道經客觀證明優於被取代之原頻道。(二)區塊化原則:變更頻道應依頻道節目屬性規劃區隔。(三)尊重消費者收視習慣,將收視滿意度較高之頻道置於較前段頻道。(四)頻道供應事業最近一次經本會評鑑之結果、得獎與近三年裁處紀錄及製播本國節目比例情形。

依收視率指標 達到去蕪存菁

從以上NCC法規命令管制的內容觀察,頻道的異動、上架、下架的真是千難萬難,不斷要在專業上符合主管機關的要求,甚至要交易方頻道供應商的同意,這在實務上根本不可能做到,也不符事業效率經營的原則。

目前最簡單的做法是利用市場消費者與系統商交易的結果,依收視率作為指標,決定頻道在視訊市場上的去留,如此才能獲得去蕪存菁的效果,頻道品質才能有所提升,保護消費者權益的目標才有實現的可能。

 

本文為作者評論意見,不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源:TDC NEWS翻拍重製

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專業領域:產業經濟、財務金融