石世豪

民眾自己「組合頻道」才是進步的「數位匯流」政策 (下)

石世豪
2019/02/28
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文/石世豪

通傳會這次核准MOD可以「組合頻道」,顯然又挑開中華電信跨業有線電視產業曾經留下的「舊瘡疤」。連通傳會第840次委員會議討論本案時,提案單位還特別註明「與固定通信業務管理規則有牴觸之虞」。這也難怪,有線電視「圈」內和立法院分別傳出質疑。

由於「有線廣播電視法」屬於特別法,經營具有「頭端」又可以規劃頻道的「有線(廣播)電視」服務者,就優先適用這部法典。因此,中華電信的MOD經營型態愈像「有線電視」,愈可能掉入「有線廣播電視法」規範管制架構裡;在該法「黨政軍」條款未修正或廢除之前,中華電信的官股色彩就愈發啟人疑竇。

而平台經營者替訂戶組合「基本頻道」、統一收取「最低消費」收視費用,正是有線電視數十年來的經營常規。如今,中華電信的MOD也採取這種經營模式,怎能不引發有線電視「圈」顧忌。

再者,平台經營者自行「組合頻道」,篩選、編輯影視內容的「媒體」作用明顯,中性對待不同內容的平台「開放」程度卻相對降低。中華電信在MOD業務上「組合頻道」,一方面對於上游頻道產業直接形成區隔效果,另一方面也間接制約訂戶收視行為,亦即,在商業市場或意見市場兩方面,都已經相當程度介入其中,從此逐漸滑出單純「電信」範疇,愈顯露「廣播電視」樣貌。

尤其,通傳會去年初將MOD正式納入「供公眾收視聽播送平臺」,試圖藉由「有線廣播電視法」上禁止頻道差別待遇的強制手段,解決MOD平台「看不見」許多傳統有線電視頻道的老問題,卻使MOD和有線電視之間的競爭更加白熱化,中華電信的官股色彩因而更加突兀。

誠然,通傳會為化解外界疑慮,在委員會議決議「放行」後,以新聞稿表示,「……與時俱進……帶動視訊服務產業跨平臺發展」。如此「向前看」的思維無可厚非。

但是,「與時俱進」的事前周延布局,配套相應的管制革新作為,才能避免「顧此失彼」,與謹守通傳會設立的初衷。畢竟,經過通傳會多年努力,有線電視數位化已經幾近「大功告成」,絕大多數有線電視訂戶都可以透過機上盒選訂個別化的視訊和各類寬頻服務。

通傳會大可透過鬆綁管制、調整費率規範、加強消費保護等執法工具,引導系統業者提供更「開放」、讓訂戶享有更多選擇自由的「有線電視」服務,促進「有線電視系統vs.MOD」更公平的競爭格局。

更積極的匯流政策,近程還可以展現在:進一步弭平有線電視系統徹底轉型成固定通信網路的法規障礙,讓原本就持有「小固網」執照的系統業者,也可以借鏡MOD的營運模式,提供訂戶更多元、更全面、更加個別化的匯流服務。

倘若,通傳會在核准中華電信「組合頻道」之前,就已經完成法規整備,並且不厭其煩與業者雙向溝通,相信「前有去路」的業者對於「後有追兵」終究可以釋懷。當然,釜底抽薪之計,立法院儘早通過通傳會規劃、推動多年的「匯流」諸法草案,打通台灣通訊傳播產業「任督二脈」,政治糾葛或許可以從此告一段落。

 

本文為作者評論意見,不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源:TDC NEWS翻拍重製

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