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【傳播產業發展與挑戰】學者籲:管制調和首要之務鬆綁黨政軍條款(中)

方文
2019/01/19
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台灣數位匯流網記者方文/台北報導

去年,國家通訊傳播委員會(NCC)草擬匯流時代傳播政策綠皮書,其中,針對「競爭平台之間的管制調和」備受關注,元智大學資訊傳播學系教授葉志良建議,在「管制調和」上,NCC應採漸進地排序處理重要問題,包括黨政軍條款應速早移除;MOD納入視聽服務平臺進行管制;有線電視結構管制與費率管制應徹底檢討;對OTT TV平臺納管上應採取「抓大放小」策略;內容授權取得的公平性,應由NCC與公平會共同監督。

葉志良指出,現行廣電三法已發生無法支應規範的空隙,雖然NCC改以數位通訊傳播法草案作為因應,但談到OTT TV,他呼籲NCC評估參考仿效最新歐盟指令將OTT TV一律納管。

葉志良指出,為避免因網際網路科技引發媒體整個大環境丕變,或因轉向OTT轉型過程中,反而讓原本的傳播產業生態發展衝突,對未來之新媒體應採取該有的規範理路與態度,但OTT納管前提也是需要進行市場界定的調查。

葉志良強調:「不論傳輸的方式是什麼,當一個平臺提供者一個可以直接面對消費者的服務,也得擔負起直接或間接的責任時,這個平臺本身從公共利益的角度,就該納入一定規管範疇。NCC應將過去的問題逐一審視並逐一解決,才能擁抱未來新世界。」

台藝大廣電系教授賴祥蔚表示:「事實上,管制調和是已存在許久的老議題,在美國的費率管制是有前提的,就是當市場上沒有可被比較參考的數值,政府是可以介入。在大陸去年已針對新媒體管制和傳統媒體管制拉齊,這樣才能公平競爭。」

「儘管管制調和是非常難的議題,但我還是呼籲在沒有必要性的傳統媒體規管上,該鬆綁就應該加以鬆綁。」賴祥蔚表示。

東吳大學法律兼任教授莊春發認為:「網路電視、有線電視、電信電視是不同平台,從經濟學者角度來看,比較首重先讓業者自由發展,但時至今日網路電視已發展數年,這時應該是主管機關出手的時候,應該重視公平競爭,否則,境外平台業者無須任何執照規管,輕易地把台灣的網路廣告收入一半拿走,這真是令人吃驚,建議政府嚴格要求境外平台的落地管制,才能接地氣。」

 

圖片來源:TDC NEWS

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