陳清河

防救災行動通訊車方案的啟示

陳清河
2018/11/28
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文/陳清河

台灣多山且四面環海,在享有渾然天成山水美景的背後,多災與偏遠的問題,成為另一種難以避免的負擔。因此,如何在面對急難發生時,能確保民眾身家性命的安全與提升防救災效率的議題,一直是社會必須共同面對的議題。

11月27日,國家通訊傳播委員會與五大電信業者,期望藉由行動寬頻通訊功能,能在第一時間調度工務人員修復災區受損設備,並經由行動基地台與發電機補強當地訊號,維繫災區通訊不中斷並擴增救災服務範圍,這項方案確實值得肯定。

跳脫只有監理性格的定位與角色

此次通傳會所提出的防救災行動通訊車,說不上是個政策的位階,也許僅可稱之為一個行動方案的推動;但值得肯定的是,這個方案卻象徵著幾項意義。首先是,讓外界對此一通信傳播主管機關單一監理角色,能夠加入產業提升的印象;其次,通傳會願意拉低監理性格的定位與被監理的商業機制,共同扮演社會利益的角色;更重要的是,通傳會把行動基地台的寬頻科技功能,發揮在災難管理的政策思維。前述幾個意義,確實印證了監理與輔導的角色並不衝突。

由於選舉與政黨政治的糾葛,長年所見公共政策的定義,經常只是纏繞在「政府選擇做與選擇不做的事務」的矛盾。眾所期待,目的事業主管機關是應經常去衡量,如何為社會利益、公共服務與義務分配,符合社會的需求。

防救災的多元作為

防救災必須從治標到治本的思維,防救災工作可視為風險管理與危機處理;防災屬可計畫性、可量化與恆常的風險管理;救災危機常存在高度不確定性、難以量化、屬突發性與時間壓力的特質。

防救災必須具有跨部會、跨專業,尤其需具備充分協調與相互支援之作為,負責防救災之分層機制與專責機構是不可或缺的體系。從過往經驗不難得知,天然災難發生時通常會產生複合的型式,諸如,橋樑道路中斷、停水停電、水災土石流等,應如何及時搶修或搶通等,尤其是,電信中斷將更會帶給災民更大的不安。

通信在防救災行動中是決定救災效率的重要工具,尤其在偏遠的山區,更是不可或缺的需求。此次,通傳會願意主動促成與五家電信業者,共同投入防救災行動通訊車的良善美意,確可為外界所稱許。

 

本文為作者評論意見,不代表《台灣數位匯流網》立場

圖片來源:TDC NEWS翻拍重製

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