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【獨家】「未改正行為」遭罰1100萬 佳訊告公平會勝訴

蘇元和
2018/10/31
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台灣數位匯流網記者蘇元和/台北報導

2016年,公平會認定有線電視頻道代理商「佳訊視聽」對新進系統業者銷售頻道時,有差別待遇的行為,重罰新台幣4,500萬元後,2017年,佳訊視聽又被公平會認定「未完全改正」原有的差別待遇行為,再被罰新台幣1,100萬元。佳訊視聽不滿公平會所提「未改正行為」裁罰金,又上訴高等行政法院。根據《台灣數位匯流網》獨家掌握的判決書內容指出,法院認為公平會裁罰上違反明確性原則,至於改正的部分,也不符合處分明確性的要求,有違法,因此,撤銷公平會裁罰案。

2016年,凱擘、全球、佳訊3家頻道代理商對新進系統業者銷售頻道時,遭公平會認定有差別待遇的行為,重罰三家業者新台幣1.26億元,2017年,3家頻道代理商又因「未完全改正」原有的差別待遇行為,3家業者又遭罰合計3,300萬元。儘管3家業者後續都有提出得第二次改善方案且有符合公平會要求,但業者也都向高等法院提上訴。其中,中嘉旗下的全球數位與凱擘目前仍在高等法院審理中。

年代董座練台生的佳訊視聽向高等法院主張,頻道代理授權爭議為MG(Minimum Guarantee)值的高低,而非MG制存否,業者並非不願改正,而是不知道如何改正符合公平會的要求;業者在前處分作成後即積極改正所稱的違法行為,並無繼續故意或過失。公平會則主張,業者被做成前處分後,曾多次與業者溝通並請業者到會說明並提出改正方案,但業者的改正方案並沒有消除差別待遇的行為。

根據法院判決書內容表示,公平會認定有差別待遇的事業,如何改正其行為,必須經明確的指示。再者,公平會要求業者改正違法行為,乃為設定義務的處分,就裁罰要件的揭示,更必須明確讓業者預見何種作為或不作為構成義務的違反。

此外,判決書也表示,公平會究竟是要業者捨棄頻道代理商與系統業者之間談判慣用的MG制,還是仍可以援用的MG制,但必須降低MG值,若是,那降低的數值為何?這個數值是對於新舊系統業者一律如是,還是僅對新進系統業者而言?如僅針對新進系統業者,是否必須逐年配合過往實際訂戶數的業績而調整,這些都沒有在公平會處分書內容載明清楚。這不僅讓業者很難清楚其「改正違法的行為」何在?以及業者無法預見該採取何種議價模式,才不會構成義務的違反,此連法院都無從審查確認。

法院判決書最後指出,公平會對業者續行改正的處分,裁罰1,100萬元,已違反裁罰明確性的原則。佳訊視聽訴請撤銷,高等法院認為有理。公平會副主委兼發言人彭紹瑾回應表示,目前還沒有看到判決書內容,待收到判決書內容,後續會進一步研議與討論。

 

圖片來源:PEXELS

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