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【獨家】「不教而殺、違反比例原則」北高行撤銷公平會裁罰佳訊案

蘇元和
2018/10/31
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台灣數位匯流網記者蘇元和/台北報導

有線電視頻道代理商「佳訊視聽」不滿遭公平會因認定其有差別待遇的行為遭罰4,500萬元,向台北高等行政法院上訴。根據《台灣數位匯流網》獨家掌握台北高等行政法院的判決書指出,公平會的處分明確有缺失,佳訊視聽訴請撤銷處份有理,但被告公平會仍可上訴。

公平會副主委兼發言人彭紹瑾(31日)表示,待公平會看到判決書內容,會再進一步研議討論。

有線電視頻道代理商凱擘、全球數位媒體及佳訊視聽從2016年遭公平會認定有差別待遇的行為,三家一共被罰新台幣1.26億元,其中,凱擘與全球數位媒體不滿公平會的裁罰因而向高等行政法院上訴,結果都敗訴,目前兩個業者則再向最高行政法院上訴中。唯僅有年代董事長練台生旗下的代理商佳訊視聽不服上訴台北高等行政法院,其結果上訴成功。

練台生旗下的代理商佳訊視聽獨家代理三立、年代、非凡、壹電視、國興日本台、好萊塢電影台、Discovery旅遊生活及迪士尼等頻道,遭全國數位有線電視業者檢舉,經公平會調查在2016年度的頻道代理授權,有不當墊高新進業者全國數位、大豐公司、新高雄公司、北都公司及數位天空公司的經營成本,減損與既有系統競爭能力,為無正當理由的差別待遇,且有限制競爭之虞,違反公平法,因而開罰佳訊視聽4,500萬元。

針對強勢市場地位、MG15(最低保證戶數Minimum Guarantee)交易設定、差別待遇的認定,以下是高等行政法院的的判決重點內容:

佳訊視聽是否具有強勢市場地位?判決書指出,討論頻道代理業與系統業者相對市場地位強弱時,仍有必要探求頻道業與系統業者的關係。此外,在判斷特定系統業者被某特定頻道代理商斷絕供給時,仍要視是否存在功能上可資替代的同種類商品。

經法院調查認為,國內另有全球、凱擘、優視傳播、浩緯、允誠多媒體、永鑫多媒體。但佳訊視聽確實在市場上握有相當數量的頂尖頻道產品群,在過往法令結構下,具有獨占與寡占等支配市場地位的既有系統業者來講,即使不加以保護,系統業者也有實力擁有足夠的交易管道,與合理的交易條件去完成交易。

但自從國家通訊傳播委員會(NCC)開放經營區政策後,新進業者顯然沒有既有系統業者具有獨佔或寡佔的市場力量,且足以抗衡擁有頂尖頻道產品的供應者,如果佳訊對於新進系統業者斷絕供給或交易條件的區別,進行壓抑與打擊,確實會影響新進系統業者參進與障礙,在市場效能產生阻礙排斥的作用。

然而,判決書也指出,經營區開放後,佳訊視聽沿用舊有的商業談判模式,不分既有或新進系統業者,一律以89年度以來所持MG15為議價的基本消費,以此交易談判來看,自難認定佳訊視聽有涉及相對市場力的濫用,也並無差別待遇可言。

判決書更舉以監察院曾針對頻道代理商與有線電視系統業者以何種方式計價作出調查說明,監察院認為,雙方要以何種方式作為頻道授權費用的計價基礎,屬於雙方議約範疇,只要頻道代理商個別與系統業者就該計算方式的交易條件達成合意,無論是否以MG或要求一定MG作為授權條件,如未涉及頻道代理業者共同合意訂定MG與系統業者議約情事,就難認定頻道代理業者要求以MG作為計價基礎是不合理的。 

判決書:MG15制難有構成對於新進系統業者的差別待遇

此外,監察院調查認為,新進及跨區有線電視系統業者的分組付費頻道規劃, 則與既有的有線電視系統業者有別,頻道代理商代理的頻道已非必然被列入最多人收視的基本頻道普及組,頻道商及頻道代理商將面臨頻道普及率、收視率下降而導致頻道單價,權利金上下游交易條件及成本恐將變動調整,以及承擔新進業及跨區業者於新經營開播後的營運狀況及用戶數無法確定的信用風險,因此,頻道代理商對既有與新進業者給予不同報價,很難說是無正當的理由。

判決書內容表示,公平會僅依據2016年的簽約金額計費、戶數對應於實際收視戶的比值等表面數字所為,並推論佳訊對新進與既有系統業者談判模式與計價方式有差別待遇,此為公平會過度簡化長期演化而形成的有線電視產業的市場議價機制。

判決書也指出,國內頻道業者與系統業者的交易,長期演化的結果發展出獨有頻道代理商制度,基本共識就是確保頻道商的基本獲利與系統經營者的合理成本負擔。而台灣頻道代理商對系統業者的授權條件確實是採MG制度,由於頻道商與頻道代理商長期習於頻道成包銷售,也就此建立各式談判意見慣例,包括衛星公會與NCC都對此有陳述意見。但公平會卻認為,頻道代理商對系統業者的授權條件並非採MG制,法院對此表示,公平會違背有線電視的主管機關的見解。

判決書:公平會高額罰鍰 有裁量怠惰的違法

再者,判決書指出,公平會對於佳訊遭開罰後沒有明確的行政指導,也未針對議價行為涉及差別待遇,有指出更正的方式,開罰4500萬元實為不教而殺,且有失於比例原則;以幾近最高額度的裁罰顯有裁量怠惰之違法。因此,台北高等行政法院撤銷公平會裁罰案,佳訊視聽上訴成功。

 

圖片來源:PEXELS

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