【專訪】陳憶寧：管制媒體 NCC就很難成為真正獨立機關

蘇元和

2018/10/01

文／蘇元和

近來，國家通訊傳播委員會（NCC）對外公布匯流時代傳播政策諮詢綠皮書，針對有線電視是否應朝開放平台化，而中華電信IPTV的MOD是否適合納入有廣法，甚至是衛星頻道未來是否不需NCC執照審核？以下是《台灣數位匯流網》專訪陳憶寧，第一手的問答實錄。

問：你擔任NCC委員期間，哪些政策是你堅持要推動？

答：我們是委員會制，所以，整個委員會是有集體的目標，個人倒沒有特別堅持的事。當然有委員是特別有使命感，但我倒是特別想要藉由這個位置了解台灣產業，藉由每一次與業者接觸的機會，了解產學落差，之後回學校可以幫助我的教學，這是我要做的事情。

還有，我一直覺得台灣的人才很多，所以電視新聞與戲劇絕對可以做到好看，政府與產業可以一起來想想如何可以有好看的新聞與戲劇。

當然另外一件事，大概是因為我是廣告系的背景，我總希望讓有線電視業者、頻道業者更自由。我的想法一直是管制越少，發展越好。

問：你怎麼看中華電信MOD去年推動的收視率分潤的做法？

答：我身為一個觀眾來講，我覺得MOD的內容是沒有變差，但好像也沒有變好，我自己接觸到一些國外的業者，他們會覺得說MOD這樣做反而讓國外業者在台灣活不下去。

若以NCC的立場來看，我會覺得說中華電信MOD做任何的改變，都應該要盡早告知主管機關，因為中華電信沒有提早溝通，反倒是我6月在外面聽到業者抱怨時才知道，但那時候完全來不及處理了，整件事情成為NCC與中華電信的危機。

另外，中華電信也沒有提早告訴消費者，造成NCC很大的困擾。話說回來，NCC也很難出來幫忙解決中華電信與頻道營運商的商業糾紛。但民眾的反彈絕對是要回到NCC的。

我只能說，如果MOD實施的收視率分潤制反而把好頻道趕走，壞頻道又下不來的話，這樣做也許是白費力氣，也增加各方不安。我認為，若中華電信事先跟NCC溝通也許大家可以商量出一個可以接受的新作法。反觀，凱擘申請頻道異動，是早早在事前告知NCC的。

問：關於匯流時代傳播政策諮詢文件 (綠皮書)，其中，政策調整方向包括有線電視朝開放平台化，而屬於IPTV的MOD納入廣電三法的有廣法，你怎麼看？

答：我沒有參與這份綠皮書的太多討論，我會覺得匯流法沒有出來的時候，討論這些政策，可能仍是把業者框在一個傳統的框架中。

舉例說：把MOD放在裡面有廣法，但問題是有廣法就是一個很需要改革的法，把一個電信業者納入這個法裡面規管，我認為可能不好。我倒是建議政策調整應將有線電視朝向如MOD一樣以開放平台經營，朝向一起解管的方向邁進，IPTV 與Cable兩個平台公平競爭。

問：你認為，身為獨立機關的NCC，未來組織有調整的可能？

答：目前台灣的政治氛圍以及特殊的文化，NCC很難成為一個獨立機關，未來應思考與文化部、交通部之間的關係，是否有部分單位可以整合。

我認為傳統的媒體不需要管太多，但電信業者基於稀有頻率資源的獲得，還需要進行管制。

我也想建議，未來衛星頻道可以不需要NCC發照審核，先進國家是不會進行內容事業的審核發照的。且執行上非常浪費政府與業者的時間。內容處的官員素質非常高，但多在做換發執照等事務，這都在浪費行政成本也浪費人才。這些人才的背景倒應該去做些創意執行的事情。

未來NCC管的業務範圍若調整為技術與資源導向，像是頻譜與號碼，也比較可能是個獨立機關。坦白說，NCC沒辦法成為獨立機關是目前行政院的分工以及台灣的政治文化造成。

若文化難以改變，如果NCC要維持其獨立機關的身分，目前來看，若只著力於電信事業跟網際網路基礎建設等業務會比較妥當。若要監理媒體，政府機關與媒體的距離必須要保持妥適，但多大的距離是妥適的距離，這個是難有共識的。

圖片來源：TDC NEWS