媒體併購

中嘉案鑑定人葉志良:NCC應避免權責不相符的影子團隊

洪茗馨
2018/09/25
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台灣數位匯流網記者洪茗馨/台北報導

國家通訊傳播委員會(NCC)今(25)日召開中嘉媒體交易案聽證會,鑑定人元智大學資傳系助理教授葉志良以意見書表示,目前法律僅規範系統經營者,但法律效果卻不及於其上層股東股東結構包括MSO及其上層投資關係公司,過去數起媒體交易案,皆因權責不相符的影子團隊兩造,而造成NCC在審核案件上增加無法預見之成本,使得NCC落入管理俘虜之窘境。

對於中嘉交易案,因泓策創投及振瀚資本兩家公司董事長皆為郭冠群,葉志良在意見書上進一步說明,此項委託管理契約雙方契約代表仍皆屬同一人,顯然是左手與右手交易,有違交易常理,其公益信託涉及投資架構是否違反相關規定,宜由目的事業主管機關教育部另為處分。此外,委託管理是否違反有廣法第23條第1項規定,因有廣法僅規範系統經營者,不及於其上層泓創投資之委託管理行為,也應儘速修正有廣法,使有線電視經營者權責得以相符。

對市場秩序與公共利益之影響,葉志良表示,本案所涉及之影響因素,除市場佔有率及集中程度之變化,投資後中嘉網路所屬吉隆等11家系統經營者,與雙子星系統經營者共12家業者,其市佔率將提高為23.21%,以及申請人或其關係企業經營頻道獲益事業或代理頻道之情形,中嘉網路關係企業之全球數位媒體股份有限公司購物代理11個頻道,僅佔中嘉網路各系統可利用頻道之6%,可從客觀數據或事實進行審認外,其餘有關從事價格或服務競爭之可能性,促進網路設置與技術升級之可能性,頻道上下架規章之規劃,形成市場進入障礙之可能性,則應檢視受讓人所提出申請書之實質內容。

葉志良指出,關於從事價格或服務競爭之可能性,由於此案交易並未減少經營區之市場競爭者數量,且NCC已於101年與102年調整經營地區並允許新的經營者進入市場,開放既有經營者跨區經營等,目前已有新進競爭者加入競爭,對市場競爭應有正面影響,但對於中嘉網路所屬之各地區系統經營者是否具有此一情況,應逐一認定,尚非可一概而論。但因本案僅涉及中嘉網路上層股東股權變動,各該市場佔有率與集中程度並未有所影響,尚不會造成媒體壟斷或言論自由受限等問題。

葉志良表示,對於申請人泓策投資承諾將履行兩項工程,包括有線電視數位內容及加值應用服務,網路優化工程,兩年內完成光節點擴充工程,與寬頻上網升級工程等,與目前有線電視軟硬體升級之趨勢吻合,提醒NCC應要求申請人必須落實。

此外,葉志良也認為,未來對於頻道上下架將依消費者收視需求,多元傳播需求,經營區域特色,市場競爭情形,商業條件合理性,頻道營運情況等,酙酌收視率,頻道評鑑,或其他表現等綜合考量,申請人承諾將導入多元數位加值內容,不會藉由市場定位對於內容業者差別待遇,並將數位平台運作方式以減化內容上架作業,以及公平互惠原則訂定營收拆分或上架收費方式,對消費者提供最佳服務品質,都應一併做到。

 

圖片來源:洪茗馨攝影

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